第9章 加强机关基层服务型党组织建设(1)
党章指出，对党员进行教育、管理、监督和服务是党的基层组织的基本任务之一。加强基层服务型党组织建设，这是对基层党组织功能定位的深化，是基层党组织建设工作思路创新和方式方法转型的必由之路。中共中央办公厅印发《关于加强基层服务型党组织建设的意见》提出，以服务型党组织建设引领基层党建工作，使服务成为基层党组织建设的鲜明主题。机关基层党组织要转变工作方式、改进工作作风，把服务作为自觉追求和基本职责，寓领导和管理于服务之中，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。要充分认识加强机关基层服务型党组织建设的重要性紧迫性，推动机关基层党组织在强化服务中更好地发挥领导核心和政治核心作用，使党的执政基础深深植根于人民群众之中。
一、建设机关基层服务型党组织的指导思想和总体要求
（一）建设机关基层服务型党组织的指导思想
建设基层服务型党组织，是建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的基础工程，对于密切党同人民群众的血肉联系，提高党的执政能力、夯实党的执政基础，具有重要意义。对于机关基层党组织来说，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以服务群众、做群众工作为主要任务，以改革创新为动力，以群众满意为根本标准，围绕中心、服务大局，分类指导、统筹兼顾，大力推进基层党组织强化服务功能、改进服务作风、提高服务能力、完善服务保障，不断增强创造力凝聚力战斗力，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，促进全面深化改革，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强组织保证。
（二）建设机关基层服务型党组织的总体要求
“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”这一重要论断，充分表明了我们党对执政规律的深刻认识和把握，对探索建立机关基层党组织联系服务群众机制，增强机关党建的创造力凝聚力战斗力具有重要意义。机关基层服务型党组织建设的核心是服务，根本是服务群众，标准是群众满意不满意，为此要处理好“五个服务”之间的关系，达到“六有”目标。
建设机关基层服务型党组织，要坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。服务改革，就是贯彻落实中央关于全面深化改革的重大决策部署，做好宣传引导、统一思想工作，协调处理改革涉及的群众切身利益问题，组织动员广大党员和群众理解改革、支持改革、参与改革，为推进改革贡献力量。服务发展，就是深入贯彻落实新发展理念，凝聚发展力量，营造发展环境，提供发展动力，促进经济持续健康发展。服务民生，就是贯彻落实党的惠民利民政策，为谋民生之利、解民生之忧创造条件，为解决群众上学、看病、就业、养老、住房等实际困难提供服务，推动基层社会治理创新，主动化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。服务群众，就是自觉践行党的根本宗旨和群众路线，既认真倾听群众意见，维护群众利益，按照群众的需求和意愿提供服务，又充分运用民主协商、耐心说服和典型示范等方法教育引导群众，团结带领群众共同创造幸福美好生活。服务党员，就是尊重党员主体地位，保障党员民主权利，健全党内激励关怀帮扶机制，从思想、工作、生活上关心党员，尤其要帮助老党员、生活困难党员和流动党员解决实际问题，增强党员的归属感、光荣感、责任感，激发党员服务群众内在动力。
建设机关基层服务型党组织，要达到“六有”目标：一是有坚强有力的领导班子，建设服务意识强、服务作风好、服务水平高的党组织领导班子；二是有本领过硬的骨干队伍，培养带头服务、带领服务、带动服务的党员干部队伍；三是有功能实用的服务场所，建设便捷服务、便利活动、便于议事的综合阵地；四是有形式多样的服务载体，创新贴近基层、贴近实际、贴近群众的工作抓手；五是有健全完善的制度机制，形成规范化、常态化、长效化的工作制度；六是有群众满意的服务业绩，取得群众欢迎、群众受益、群众认可的实际成效。经过努力，要使机关基层党组织服务意识明显增强、服务能力明显提高、服务成效明显提升。
二、机关基层服务型党组织建设的指导方针
高度重视基层党组织建设，是我们党的优良传统，是加强和改进党的建设的重要经验。建设机关基层服务型党组织，关键是要贯彻落实“围绕中心、服务大局、分类指导、统筹兼顾”的指导方针。
一是围绕中心。围绕中心是党建工作的生命线。习近平同志在全国机关党的建设工作会议上强调：“各级党委要围绕中心、服务大局，改革创新、开拓进取，不断提高机关党建工作水平。”只有坚持围绕中心、服务大局，党建工作才能大有作为。实践证明，党建工作什么时候紧紧围绕中心，什么时候就能大有作为；什么时候游离了中心，什么时候就难有作为。党的十九大报告指出，要坚持全面深化改革，必须坚持和完善中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端。机关基层服务型党组织建设工作要牢牢抓住服务全面深化改革这个中心，在推动全面深化改革中找准位置、体现价值、有所作为，真正做到决策有建议、贯彻有行动、落实有成效。要以基层服务型党组织建设为抓手，贯彻落实中央关于全面深化改革的重大决策部署，做好宣传引导、统一思想工作，协调处理改革涉及的群众切身利益问题，组织动员广大党员和群众理解改革、支持改革、参与改革，为推动改革贡献力量。
二是服务大局。机关基层党组织的大局意识强不强，对于党的路线方针政策能否得到贯彻有着重要的影响，这就要求在建设服务型基层党组织过程中要树立大局意识，从全党全国工作的大局出发，认真贯彻落实党的路线方针政策，按照中央的统一部署开展工作，坚决维护中央权威，保证中央政令畅通，切实做到下级组织服从上级组织、局部利益服从整体利益。党的十九大报告指出，必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。机关基层服务型党组织建设必须服务党的政治路线，服务党的中心工作，在建设中主动融入大局、不断思考大局、正确认识大局、自觉服从大局，把深化改革的总目标同建设基层服务型党组织科学地、历史地、具体地结合起来，在服务大局中不断推进机关基层服务型党组织建设。
三是分类指导。分类指导指的是针对不同层级、不同领域、不同对象提出不同的目标要求。机关基层服务型党组织建设只有坚持分类指导，根据不同领域、不同地方的不同情况采取针对性措施，才能“一针见血、拳拳到肉”。牢牢抓住机关服务型党组织建设的着力点，层层负起责任、层层抓好落实，坚持使每一个服务型党组织都能得到精心指导，保证中央关于服务型党组织建设的各项要求不折不扣落实到位。
四是统筹兼顾。基层服务型党组织建设是一项系统工程，要统筹兼顾，加强协调，整体推进。早在20世纪50年代，毛泽东同志就在一次中央会议中谈到：“统筹兼顾，各得其所。这是我们历来的方针。在延安的时候，就采取这个方针。……这是一个战略方针。”统筹兼顾也是加强基层服务型党组织建设的指导方针，党的工作中心是经济发展，建设机关基层服务型党组织应该与经济发展统筹考虑。加强服务型党组织建设要服务、服从于经济建设这个中心，不能偏离这个中心。要统筹好重点工作与服务型党组织建设的关系。服务型党组织建设要围绕阶段性工作重点、工作中心，充分调动全体党员的积极性，为完成重点工作出谋划策，多作贡献，确保重点工作服务的圆满完成。在建设机关基层服务型党组织的过程中，要坚持统筹兼顾，整体推进，要抓好政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中。
三、机关基层服务型党组织建设的主要任务
新的历史条件下，只有基层党组织充分发挥先锋模范作用，才能更好地加强服务型党组织建设，始终保持党同人民群众的血肉联系，为推动党和人民事业发展不断凝聚强大力量。对于机关基层党组织来说，要完成以下几方面的任务：
强化服务功能。机关基层党组织要围绕服务中心、建设队伍搞好服务，落实党员干部直接联系群众制度，推动机关干部深入基层、服务基层、转变作风。
健全组织体系。机关基层党组织要逐步适应服务对象、服务内容、服务方式的变化和需求，优化组织设置，扩大组织覆盖。要探索建立网络党组织，通过QQ群、微博客、微信等开展党的活动，拓宽党建工作网络阵地。要推行区域化党建，可以由街道、社区党组织与辖区内单位党组织共同组建区域性党组织，也可以依托居民区、商务区、开发区等组建区域性党组织，合理划分服务网格，组建网格服务团队，做到有群众的地方就有党组织提供服务。
建设骨干队伍。加强机关基层党组织领导班子特别是书记队伍建设，创新选拔培养机制，采取上级选派、跟踪培养、群众推荐等方式，选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任党组织书记。选派得力党员干部到软弱涣散基层党组织担任书记或第一书记。加强基层党组织书记教育培训和监督管理，引导他们提高为民服务本领，强化廉洁履职意识；分级负责、分类培训。加强党务工作者队伍建设，充实机关专职党务工作者，引导他们专心致志做好本职工作、履行服务职责。加强党员队伍建设，做好发展党员和培训工作，注重把党员培养成服务骨干，严格党员日常教育管理，促使他们保持先进性和纯洁性。教育引导基层干部和广大党员增强服务意识，改进工作作风，密切联系群众，主动服务群众，扎扎实实为群众做好事、办实事、解难事。
创新服务载体。围绕群众多样化需求，坚持立足实际、尽力而为，运用多种形式和手段开展服务。依托基层组织活动场所，坚持一室多用，丰富活动载体，推广机关干部下基层、结对帮扶、为民服务全程代理、一站式服务、窗口单位为民服务创先争优等做法，深入开展党员示范岗、党员责任区、党员承诺践诺等活动，为服务群众创造条件、提供动力。推行网络服务，推动基层党建信息化工作平台和网上民生服务平台整合，加快全国党员信息库建设，充分运用共产党员网、党员干部现代远程教育网、党员干部手机信息系统等开展服务。
构建服务格局。机关基层党组织要带动群众组织、自治组织和社会组织开展服务，协调面向基层的公共服务、市场服务和社会服务。深入开展以服务为主题的党建带工建、带团建、带妇建活动，充分发挥群众组织服务作用。建立健全各级党代会代表联系党员服务群众制度，广泛开展以党员为骨干的各类志愿服务，组织各类专业人才和实用人才开展服务，培养群众服务骨干，引导群众参与服务、自我服务、互相服务，形成以党组织为核心、全社会共同参与的服务格局。