23．2016年外交工作取得了哪些成就？

2016年是世界形势经历复杂变乱的一年，新旧矛盾交织，脆弱性、不确定性、不稳定性显著上升。世界经济仍处于缓慢复苏和深度调整之中，地缘政治博弈与非传统安全威胁同步升温，保护主义倾向和“逆全球化”思潮给全球治理带来新挑战，国际政治经济格局处在深刻演变之中。

2016年是中国外交攻坚开拓的重要一年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国外交攻坚克难，开拓进取，不仅在世界形势复杂变化中有力维护了我国发展的良好外部环境，而且在国际体系变革完善中全面提升了我国地位影响和制度性权利。中国特色大国外交全方位推进，展现出积极主动的姿态和自信成熟的风采，取得了世界瞩目的系列重要成果。

一、引领全球治理体系变革。随着国际力量格局的深刻演变和经济全球化的深入发展，全球治理体系变革大势所趋，各方都期待中国在其中发挥积极引领作用。以习近平同志为核心的党中央对此高度重视，着眼国内国际两个大局统筹谋划，提出要推动全球治理理念创新发展，努力为完善全球治理贡献中国智慧、中国力量。中国不仅是世界经济的主要“发动机”之一，而且正在成为全球治理的新动力。

我国成功举办二十国集团（G20）领导人杭州峰会，这是2016年最大的主场外交，取得了一系列开创性、引领性、机制性成果。中方推动各方把创新和结构性改革作为开创世界发展新局的主线，为全球经济摆脱低迷开出标本兼治的“中国药方”，引领了全球经济治理的前进方向。杭州峰会成为G20历史上发展中国家参与最广泛、发展特色最鲜明、发展成果最突出的一次峰会，首次把创新作为核心成果，首次把发展议题置于全球宏观政策协调的突出位置，首次形成全球多边投资规则框架，首次发布气候变化问题主席声明，首次把绿色金融列入二十国集团议程，有力推动G20从危机应对向长效治理机制转型，推动全球治理体系朝着更加公正合理方向发展。峰会达成29项重要成果，在G20发展进程中留下了深刻的中国印记。

习近平主席出席在智利利马举行的亚太经合组织领导人非正式会议，面对“逆全球化”思潮涌动、保护主义明显抬头、区域合作受到地缘政治及恐怖主义干扰等新形势新挑战，明确发出“中国声音”，强调要顺应历史大势，继续推进区域经济一体化，坚决反对保护主义，加快亚太自贸区和互联互通建设，共同推动全球化进程朝着更加包容普惠方向发展。会议通过《亚太自贸区利马宣言》，为亚太区域经济一体化进程注入新的活力。

中方高度重视气候变化和可持续发展问题，习近平主席派特使出席《巴黎协定》高级别签署仪式，中美两国在G20杭州峰会期间共同交存《巴黎协定》批准书，展示了中方在该协定的达成、签署、落实全过程发挥了重要引领作用。李克强总理出席联大系列高级别会议，并在出席一般性辩论时阐释关于可持续发展的重要内涵，宣布中方率先发布《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》，承诺到2020年中国对联合国有关发展机构的年度捐款总额将在2015年基础上增加1亿美元，向国际社会彰显了负责任大国的担当和决心。

二、推动与各方关系稳中有进。在当前世界政治经济形势复杂变化的背景下，和平发展合作的呼声更加强烈，同时冷战意识和零和思维根深蒂固，建立以合作共赢为核心的新型国际关系仍需付出艰辛努力。中国与各方一道坚定维护世界和平、促进共同发展，共建人类美好家园。

一是实现了稳定周边与深化合作并举。周边是我国安身立命之所，发展繁荣之基。中方始终重视与周边国家保持睦邻友好、促进互利合作。中菲关系转圜是我国2016年周边外交的重大成果，标志着南海问题重回对话协商解决的正确轨道，具有导向性意义。我国领导人访问柬埔寨、孟加拉国、老挝，中缅关系平稳过渡，斯里兰卡对华关系重回友好合作正轨，展示中方珍视与亚洲邻国的战略互信和传统友谊。习近平主席出席上合组织峰会，李克强总理出席东亚合作领导人系列会议，成功主办澜沧江—湄公河合作首次领导人会议，推动中国与中亚及东盟国家友好合作深入发展。在南海问题上成功捍卫了国家主权权益和国家尊严，维护了地区和平稳定。中方坚持通过对话谈判解决朝核问题，坚决反对在半岛部署“萨德”反导系统，维护半岛和平稳定和地区安全环境。

二是保持了主要大国关系的稳定发展。大国是影响世界和平的决定性力量。主要大国间实现和平共处、对话合作，就可以避免大的冲突，形成理性稳定的国际秩序。中国致力于发展稳定的大国关系，是当今世界纷乱局势中的重要“稳定器”。各方期待美国大选年中美关系平稳过渡，中美两国始终保持接触沟通，习近平主席与奥巴马总统两度会面，同美国新总统特朗普通电话，引导两国关系不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢。2016年是《中俄睦邻友好合作条约》签署15周年，两国战略协作已成为世界和平稳定的坚强柱石。习近平主席年内两次访问中东欧，李克强总理出席中国—中东欧国家领导人里加会晤，第十八次中欧领导人会晤成功举行，巩固了“16+1”合作势头，支持了欧洲一体化进程，为中欧合作增添了新助力。中法、中德各领域交流合作机制取得新成果，英国愿与中方继续打造两国关系“黄金时代”。金砖国家领导人成功举行果阿会晤。中加关系开启新的“黄金十年”。

三是拓展了与发展中国家的友好合作。发展中国家是我国走和平发展道路的同路人。我国以发展中国家为重点，构建各具特色、各有侧重、相互补充的遍布全球的伙伴关系网络。2016年又同7国新建伙伴关系，同11国提升伙伴关系定位，其中主要为发展中国家。习近平主席访问阿盟总部时提出中方面向中东和阿拉伯国家的合作计划，推动同沙特阿拉伯、埃及、伊朗三国关系迈上新台阶。全面落实习近平主席提出的“中非十大合作计划”，推动中非友好合作提质升级。中国同厄瓜多尔、智利关系提升至全面战略伙伴关系，中秘全面战略伙伴关系提升到新高度，实现了同巴西、阿根廷等国领导人更替后双方关系顺利过渡。中拉全面合作前景更加广阔。

三、开拓对外经济合作新格局。新形势下，我国通过高水平对外开放和经贸合作，深度参与全球产业链、供应链和价值链，影响国际经贸规则制定，促进南北合作、南南合作，推动形成全球包容联动发展格局。中方坚定支持多边贸易体制和区域自贸安排，支持贸易和投资自由化、便利化，反对各种形式的保护主义。这是我国经济发展大战略，也是经济外交的主要任务。

推动“一带一路”建设取得新进展。建设“一带一路”，是党中央作出的重大战略决策，是实施新一轮扩大开放的重要举措，是中国以自身发展促进欧亚乃至更大范围地区共同发展的宏伟构想，也是中国为国际社会提供的最大的公共产品。面对当前孤立主义、保护主义抬头，我国提出共商共建共享的“一带一路”倡议，不仅是对全球化进程的有力支持，而且也是对既有全球化进程出现问题的纠偏和修正，必将有利于推动全球化朝着更加包容普惠、公正合理、平衡共赢的方向发展。近年来我国已同欧亚地区多国达成发展战略对接共识。迄今为止，已有100多个国家和国际组织对“一带一路”表达积极支持和参与态度，我国已同40多个国家和国际组织签署共建“一带一路”合作协议。我国与蒙古、俄罗斯签署了《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》，“一带一路”与欧亚经济联盟对接合作稳步推进，亚太经合组织在领导人宣言中写入“共商、共建、共享”等理念。“一带一路”已成为连接亚欧非的广阔“朋友圈”，相信会越来越大。

加快推进沿线国家互联互通和产能合作。基础设施互联互通是“一带一路”建设的主要内容之一。中国倡导产能合作3年多来，已在亚洲、非洲、拉美及中东欧开花结果，既促进自身产业转型升级，也带动当地国经济发展和就业民生改善，可以实现双赢、多赢局面。亚万高铁开工建设，中老、中泰铁路开工在即，泛亚铁路网建设呼之欲出，亚吉铁路正式通车。中国企业中标皎漂深水港及工业区项目，瓜达尔港正式开航，科伦坡港口城项目全面复工。中国企业中标希腊比雷埃夫斯港港务局项目，匈塞铁路签署商务协议，我国同哈萨克斯坦成立产能合作基金。很多围绕铁路、港口、工业园区等的产能合作项目进入快车道。“亚投行”正式开业，丝路基金首批项目顺利启动，中国、沙特阿拉伯高委会就能源及产业园区合作达成重要成果，中国—海合会自贸区、中以自贸区谈判取得积极进展。

为促进国内外交流，外交部省区市全球推介活动正式启动，已举办4场面向中西部的活动，搭建我国地方省市及企业与世界各国知名企业洽谈开放发展合作的新平台。国际追赃工作在外交系统大力配合下取得新进展，一年内又追回19名“百人红通”人员，外交队伍为反腐败和法治建设作出积极贡献。我国还同10多个国家和地区达成新的人员便利化往来安排，截至目前，已有40个国家同中国简化了签证手续，有57个国家和地区可以持中国普通护照有条件免签或落地签前往，让国人出境更方便。

（刘武通）