第9章 关于一个党员领导干部人情往来的调查报告
生活作风和生活情趣，是个人在日常生活中形成的生活态度和行为模式，是人的思想品质、道德观念、文化素养和行为方式等在日常生活中的综合反映。健康向上的生活情趣，不仅有利于人的身心健康，还能开阔人的眼界，丰富人的知识，焕发人的精神，形成一股无形的、内在的力量，从而有助于事业的成功和良好形象的形成。中国共产党的性质、宗旨和任务，决定了我们党必须始终代表最广大人民的根本利益。从根本意义上说，共产党是最讲人情的。但作为执政党，人情往来已不仅仅是党员领导干部个人的小问题，它也是关系到党的作风建设的大问题，关系到党性培养、党的前途和命运，是必须抓实抓好的重大的政治问题。本文以一名县级实职干部几年来的人情往来为例，谈谈作为一名党员干部，如何正确对待和处理人情，真正做到胡锦涛同志在中纪委七次全会上强调的领导干部要“生活正派，情趣健康，讲操守，重品行，注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求”的要求。
一、现象
近日，笔者接触了一名县级实职干部，该干部大学毕业后从乡镇基层一步一步走到县级领导岗位，曾长期在重要岗位任职，1997年到市直部门任县级实职。谈到人情往来，该领导苦不堪言：平均月支出的礼金占工资总额的15%～85%，直接影响到生活质量，有时礼金的不平衡还影响到人际关系的处理与和谐。在详细向笔者谈了他本人近三年的人情往来情况后，他深有感触地说，若这些问题处理不好，必然会导致一些人不惜方式地聚财敛财，势必趁婚丧嫁娶大操大办，或私设小金库，或在财务上做假账，或利用手中的权力，牺牲国家集体的利益，去培养信任的经济大户，或找下属部门和个人买单，从而影响社会风气，败坏党风。
一是婚丧嫁娶。主要的有亲朋好友、同学故交、领导同事、上级部门、权力部门有关人员家中的结婚、小孩出月、过年压岁钱、乔迁祝寿、丧葬吊唁等等。2006年12个月，月月都有事情，最少的1个月3次，多的月份8～10次，最多是一天3家结婚，中午大热天，无心吃饭，忙于赶场。全年人情往来开支18490元，其中结婚26家随礼5200元；小孩出月、老人祝寿6次随礼800元；送小孩压岁钱，孩子升学、入伍2230元；乔迁、丧葬吊唁4次随礼1500元；看望病人21次2200元，其他杂项开支6560元。2007年12个月，平均每月4次，全年人情往来开支11901元，其中结婚16家随礼2300元；小孩出月、老人祝寿8次随礼1300元；小孩压岁钱等1400元，乔迁、丧葬吊唁13次随礼5128元，看望病人5次600元，其他杂项开支1173元。2008年1月至6月，半年人情往来开支4680元，其中结婚10家随礼1900元；小孩出月、老人祝寿3次随礼700元；小孩压岁钱等1300元，乔迁、丧葬吊唁3次随礼600元，看望病人4次400元，其他杂项开支280元。
二是迎来送往。主要是外地朋友、同学故交、老领导、上级部门、兄弟同行、权力部门来人接待宴请、陪客人参观游览、送行等应酬，以及自己出公差、学习考察、旅游等等。2006年12个月，全年外出吃饭370次，赴宴月均在20次以上，最多的1个月43次，最多的一天晚上4场饭局，从下午6点到夜里10点；另外全年外出45天，最长的一次10天，出差12天。2007年12个月，全年374次，最少的一个月8次，最多的一个月54次，月平均30次；另外外出15天，出差5天。2008年1月至6月，半年138次（不计外出4天）。
三是捐物捐款。主要是各种形式的捐献，如植树造林，抗洪救灾，扶贫济困，帮扶下岗职工，慰问困难职工，向患病学生、儿童捐助，救助伤残孤儿等等。这些捐助有的是上级党组织、工青妇等部门要求党政干部必须捐助的，有的是响应社会号召主动献爱心的，有的是慷慨解囊自愿帮助困难职工的，基本是以捐钱为主，衣物为辅。2006年各种名目的捐款2200元，2007年2000元，2008年上半年3000元，这其中包括四川汶川大地震捐款500元，缴纳特殊党费2000元。
四是应付摊派。这方面主要有上级部门及领导、权力部门有关人员打招呼征订书报杂志，推销字画、化妆品、保健品等等，以及逢年过节前推销粮油、月饼等，此外一些故交旧知、亲戚朋友、同学同事找上门来要求帮着推销东西，大到销售汽车、装载机等大型机械，小到笔墨纸砚等办公用品，内容五花八门，什么都有。特别是每年春节前，每天都有人上门，有的拿着领导的条子，有的打着某某部门的旗号，有的从老家搬来长辈，有的拐弯抹角托人说情，有的干脆死缠硬磨，不达目的赖在办公室不走……有时一天都办不成公，全在应付这些上门推销者。
二、根源
综观上述现象，可以看出，党员领导干部作为生活在现实社会中的一分子，在人情往来方面比普通人负担更重，开销更大，这其中有正常的人情礼节应酬，也有碍于情面推不掉的，有为了开展工作主动去做的，也有不情愿被动应付的，但从领导干部内心来讲，生活中的一些人情大多是迫于种种因素考虑不得不为之的，虽然笔者的调查未必有代表性，但却是一个真实的事例，从这些事例中足以反映出“人情猛于虎”的现状和现任领导干部面对人情饭局的“无可奈何”。人情、饭局占据了当今一些领导干部相当的精力和时间，甚至成了压力和负担，已对正常的工作带来了干扰和影响。淡于情欲、或把领导干部从人情饭局中摆脱出来，是很多人都在思考的问题之一。分析其原因是多方面的，有内因也有外因，具体说来，主要有社会、思想、制度、体制等方面的原因。
（一）传统礼仪观念根深蒂固，致使人情难却
“人非草木，孰能无情”。人情是人类与生俱来的特性，是维系人类社会不断发展不可或缺的重要精神慰藉，并直接影响着人们的思维和行为。中国自古是一个礼仪之邦，在我们的传统文化中人情的涵义包括人之常情、恩惠、情谊，也包括情面和礼节应酬等习俗。礼尚往来，“来而不往非礼也”，“在家靠父母，出门靠朋友”，“千里送鹅毛，礼轻情义重”等等中华民族的优秀传统美德在人们头脑中根深蒂固。古语云：“能吏寻常见，公廉第一难。”讲的就是“人情难却”的意思。人都是有感情的，讲感情是人之常情，领导干部和普通百姓在表面上来说没有天然的区别，同为血肉之躯，也拥有七情六欲，领导干部也有自己的亲戚朋友，领导干部肯定也要讲人情，不近人情的领导是难以凝聚人心、战胜困难、获得成功的，这些传统礼仪观念也是领导干部人情往来多的主要原因。
（二）长期缺乏有效监督，致使工作上的不足往往通过饭局礼金来弥补
由于监督机制的不完善、不健全，一些地方、部门的党员干部的工作及其人际交往得不到有效监督和约束。久而久之，在个别领导干部看来，应酬是一个矛盾体，既是一种负累，又是一种价值、一种地位。如果没有了应酬，似乎又有些不习惯，不能体现自己的价值、自己的地位。一些地方、部门的主要领导干部常常陷于日常事务，忙于各种应酬，很少抽出时间学习。有的领导干部对自己分管的工作满足于应付应付就行，作报告、写文章，自己不动脑筋，而是一味靠别人、靠秘书班子代劳，空话、套话连篇，毫无针对性，而对迎来送往等应酬却乐此不疲。现实中，常常有这样的看法：会应酬、能说会道、能喝会花的领导干部在上级领导眼里是个干才、人才，在部分群众眼中是个“能人”、“大把式”，能赢得上级的赏识，并能获得升迁，也能得到实惠。媒体杂志常揭露的“陪吃、陪会、陪玩”的三陪干部，就是此种应酬的真实表现。
（三）工作上的形式主义过甚，致使各种应酬繁多
现在有一句话说得好，十分形象地展示了当今一些领导干部工作的现状，“工作就是开会，协调就是喝醉，管理就是收费”。无休止的会议还催生出一大批的会议代表，打瞌睡、迟到缺席现象一直是会风不佳的表现。无休止的协调工作不知道耽误了多少时间，不知道浪费了多少财力。而各种名目的检查、验收、达标、创建等活动，更是让不少干部疲于奔命，终日忙忙碌碌，可就是很少有时间去深入群众、深入实际，很多会议和“协调”成了饭局的代名词。
（四）公款吃喝严重，致使各种应酬屡禁不止
公款吃喝可谓各种应酬的万恶之源。现在对于领导干部来说，所谓的应酬主要是吃喝玩乐，应该说占了很大一部分精力，这是毋庸置疑的事实。很多工作似乎也只有在饭桌上协调，在喝酒中解决。而现状是，公款吃喝、考察、旅游没有节制，为了让领导高兴，为了解决问题，为了自身利益，大吃大喝，铺张浪费，学习考察，游山玩水，讲究的是气派，讲究的是排场，讲究的是过瘾。这些更加滋长了领导干部人情往来应酬吃喝玩乐之风。
（五）政府权力资源集中，致使各种应酬不断
社会主义市场经济发展到今天，一些资源已经由市场进行分配，然而很多有效的资源，比如人事、土地等，依然掌握在政府个别人手里，准确地说是某些领导手里。因为在人们眼里，领导干部权力资源的巨大诱惑，自然会引得不少商人纷纷来拜访，应酬自然增多。而他本人的亲朋好友、故交同学办什么事，首先想到的是找有点权力的领导，这也自然增加了领导干部应酬的机会。这也是时下为什么国人喜欢找关系的原因，因为关系意味着资源，意味着权力，意味着利益，而关系是掌握在个别人手里的。
三、对策
（一）提升官德品行，树立正确人情观
要求党员干部特别是领导干部远离人情是不现实的，关键在于领导干部如何树立正确的人情观，在于正确把握个人人情与所承担的公共权力的界限。一是不能感情错位。亲情错位往往导致权力错位。面对不合理要求，明知不对，却碍于情面，不加反对，听之任之，不加管束；对亲朋好友利用自己的权力和影响经商谋利，熟视无睹，不加制止，甚至怂恿庇护；有的用人办事，以人情为标准，搞歪门邪道，出卖权力“生财有道”，连自己也走上了违法犯罪的道路。二是交友要慎。过分地重感情，讲义气，往往会被所谓的“朋友”利用，成为了谋取私利的工具，甚至充当“黑社会”的“保护伞”。有的爱情错位，因情而搞权钱交易、权色交易、出卖灵魂。三是不能意气用事。决策和工作要理性思考，避免重大失误。一般人感情用事造成的失败是较小的、局部的，而领导干部感情用事造成的失误是全面性的，甚至可能是毁灭性的。因此，领导干部一定要“慎情”，牢固树立正确的人情观，做到不为人情所扰，不为亲情所困，不为友情所累；做到人情是人情、公事是公事，做到在工作圈、生活圈、社交圈都过得硬，绝不能用感情代替政策，破坏党性原则。
（二）完善监督机制，加强生活作风监管
邓小平曾经说过：制度问题有根本性、全局性、稳定性和长期性。好的制度可以使坏人无法任意横行，制度不好却能使好人无法充分做好事，甚至走向反面。失去监督的权力必然导致腐败。对于党员干部来讲，严格的管理是对他们的关心爱护，应建立健全有效的制度，在教育的基础上使党员干部自觉地接受监督。
一是完善领导干部的考察、考核制度。在对领导干部进行考查考核时，特别是在领导干部提拔使用的考查工作中，应明确将领导干部的“生活圈”、“社交圈”和领导干部的生活作风等有关内容纳入考查的范围，从而使组织部门更加全面地了解和把握领导干部的整体情况。要建立和完善干部任前廉政谈话制度、领导干部述职制度、重大事项报告制度、诫勉谈话等一系列制度，规范领导干部的从政行为。发现党员干部在人情往来方面存在有苗头性问题的就及时打招呼，及时提醒，使其不犯错误或少犯错误。党员干部特别是手中有一定权力的领导干部，更应从小事做起，不以善小而不为，不以恶小而为之，日积月累，积善成德。二是创新体制，建立有效的预防体系。按照建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督要求，不断加强教育，不断拓宽从源头上预防和治理领导干部腐败问题的发生。加大预防职务犯罪的工作力度，充分发挥检察机关查办的重大典型案件的警示作用，积极开展警示教育工作。三是在加强对领导干部人情往来监督方面，特别要注重发挥领导班子成员之间的监督作用。班子成员在一起工作、学习、生活，相互之间接触最多，最了解，最知情，如果能开展相互之间的监督，最有可能把一些苗头性问题解决在萌芽状态。特别是单位“一把手”掌握情况最多，对下属最知情，要切实履行监督职责，该批评的就批评，该教育的就教育，该打招呼的就打招呼，班子成员对“一把手”提出的批评，一般是能够听得进去的。四是发挥舆论监督作用，舆论监督是最有效的监督方式，现在有的领导干部什么都不怕，就怕被曝光。我们要积极探索发挥社会舆论监督作用的有效做法，充分发挥网络传媒的监督作用，切实加强对领导干部八小时之外生活行为的监督。
（三）增强党性修养，抵御不良风气的侵袭
对于领导干部来说，粗茶淡饭、安步当车是考验，灯红酒绿、香车宝马同样是考验，而且往往是更加难以抗拒的诱惑和考验。在新的形势下，如果共产党人经不起考验，生活作风腐化，理想信念必然会淡化，精神必然会颓废，道德必然会滑坡，价值观必然会倾斜，私欲邪念也必然会膨胀，哪里还有心思和精力去干工作？因此，首先要加强世界观改造。世界观是总开关，领导干部如果不重视世界观改造，理想信念不坚定，没有不出问题的。党员领导干部在任何时候、任何情况下，都要用理智驾驭感情，用党性约束言行，在各种各样的诱惑面前保持清醒的头脑。其次，要始终慎独其身。党员干部代表党和政府的形象，无时无地、一生一世都在经受着各种各样的诱惑和考验，一定要谨言慎行，慎独慎微，全方位地管好自己，要亲君子、远小人，看准人、慎交友，既不能去“傍大款”，也要警惕个别人所谓的“情感投资”和形形色色的“糖衣炮弹公关”，防止被所谓“朋友关系”的不法分子所利用，沦为腐败分子。只有一身正气，才能真正做到荣辱不惊、富贵不淫、贫贱不移、威武不屈，不善不廉之徒自然无机可乘。再次要管好配偶、子女和身边的工作人员，做到教育从严、管理从严、监督从严、批评从严。只有这样，家属、亲属和身边的工作人员之间才能心心相印，肝胆相照，积极支持我们的工作。
（四）营造良好氛围，减轻领导干部心理压力
过多的频繁的人情往来，不仅给领导干部经济上带来很大的负担，也给其带来一定的心理压力，在某种程度上可以说是影响其身心健康。一方面由于政府行政权力系统需要高度的服从性，按程序办事的原则使领导干部在处理与工作有关的人情时常常会感到无奈与压抑。再者，上级领导、权力部门打招呼的事不办或没办好，往往使领导干部有“怕被穿小鞋”的焦虑心理，别人所托的事、亲朋好友所求的事不办或没办好，使领导干部产生“被人骂没本事、目中无人”的不安心理，其他的领导吃喝玩乐公款消费而自己严格自律产生“不吃白不吃”的失衡心理等等。另一方面，由于领导干部综合素质较高，其内心活动往往比一般人复杂和丰富，特别是担任重要职务的领导干部，对自己往往有着比一般党员干部更高的标准，在处理人情往来的事情时更注重自己的面子，一旦事情办得不尽如人意，就意味着是对其“高标准”的否定，使其没面子，这就极易出现心理问题。
因此，应从方方面面做起，营造良好的社会环境，减轻领导干部的心理压力，为其创造良好的从政氛围。一是从上做起。上级部门及其领导干部要在用人办事上做到公平公正，违背原则和规定的事，不打招呼，不写条子，不乱摊派，不乱穿小鞋，切实给下级树立好的榜样。二是社会各界群众要理解支持领导干部。无论亲朋好友、故交旧知，都要从理解领导、爱护领导、支持领导的角度去着想，除正常的人情之事外，不提非分之想，不求无理之事，不谋不当之果，多一分理解，少一点误解，给领导干部一个公正履行职责的环境。三是领导干部本人要提高自己的心理素质，了解自己的人格特质，找到自己的最佳人生坐标，使自身心理素质和处理人情往来之事达到最大程度的和谐。
（五）加强自身学习，培养良好的爱好和兴趣
良好的习惯和兴趣，不但能增长见识、陶冶情操，还能更好地充实一些领导干部的业余时间。培养良好的兴趣，首先要加强自身学习。大量事实和案例说明，许多贪官应该说最初是通过刻苦学习才一步一步走上那么高的领导岗位的。可是官当大以后，整天在吃吃喝喝、迎来送往中忘记了读书，忘记了学习，也忘记了世界观的改造，于是头脑慢慢被拜金主义、享乐主义和极端个人主义腐蚀、占据，进而追求腐朽的生活方式，最终堕入犯罪深渊。他们的深刻教训告诉我们，理想信念决定生活情趣，有什么样的理想信念，就有什么样的生活作风和生活情趣。“久旷之宅易生妖”。一个人如果长时间放松学习，世界观、人生观、价值观就会发生偏移，抵御各种诱惑的免疫力就会下降，生活作风和生活情趣就容易发生变质。其次，培养终生读书的良好习惯。读书使人智慧，使人进步，读书和学习应是一个成功人士的终生追求和伴其一生的良好习惯。再次，要培养锻炼健身、书画音乐、收藏鉴赏等一些良好的爱好和兴趣，通过这些爱好和兴趣，逐渐代替喝酒、吃饭、打牌等一些应酬及不良嗜好。
“无情未必真豪杰”。共产党人并不是不讲人情，但绝不能用“人情”代替政策，损坏党性原则。“交情是交情，公事是公事”，交情再深，也不能违反党的原则办事。只有这样，领导干部才能减轻人情往来带来的经济和心理上的压力，更好地做好本职工作。群众才会报以钦佩和崇敬之情，才会打心眼儿里相信党、拥护党、依靠党，团结在党的周围，上下一心，共建和谐社会。
2008年9月