导论 “一带一路”视野下的中国与印度洋

2013年，中国国家主席习近平在出访哈萨克斯坦和印度尼西亚期间，提出了共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合作倡议。“一带一路”成为中国新时期发展战略和最为重要的对外合作倡议。

“一带一路”倡议的核心是“和平与发展”，这是对不同肤色、不同民族、不同地域和不同文明的人们希望终止战争与冲突、渴望良好的全球秩序以及实现经济社会发展进步的共同理想的回应，对优化全球治理和促进经济增长具有重要意义。“一带一路”建设的关键，是要在“共商、共建、共享”的原则下打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、责任共同体和命运共同体，实现政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币融通、民心相通的“五通”目标，推动全球治理结构优化与全球化要求相匹配，促进沿线国家实现可持续增长。

“丝绸之路经济带”是“一带一路”的陆上通道，包括三条主线：一是从中国出发，经中亚、俄罗斯到达欧洲；二是经中亚、西亚至波斯湾和地中海；三是中国到东南亚、南亚和印度洋。“21世纪海上丝绸之路”是“一带一路”的海上通道，重点线路有两条：一是从中国沿海港口，过南海到印度洋，一直延伸到欧洲；二是从中国沿海港口过南海到太平洋。印度洋是世界第三大洋，占全球海洋面积的20%，世界人口的33%生活在印度洋沿岸，每年约有10万艘货轮活跃在印度洋上，全球实体经济的1/3和世界石油出口总量的2/3要通过印度洋进行运转，每年原油运输总量达到10亿吨。因此，印度洋成为全球经济最重要的地理支点之一，也是“一带一路”倡议中十分关键的地区。无论是从中国国内经济发展急需的能源供给及海上贸易生命线来看，还是从政治、外交、安全等各个方面来看，印度洋对中国的战略作用都越发重要。

在“一带一路”推进过程中，中国与巴基斯坦的合作具有良好基础，中国与东部非洲国家的合作取得了重大进展。中巴经济走廊、肯尼亚—乌干达经济走廊、坦桑尼亚—卢旺达经济走廊以及埃塞俄比亚—吉布提经济走廊成为中国经略印度洋的重要支柱。然而，上述国家和地区存在着经济基础较差、发展水平偏低、战乱和安全风险较高、西方插手干预以及政局动荡不安等不利因素。本报告的主要意图是以问题为导向，客观分析中国在上述四大经济走廊地带的战略性目标和所面临的挑战，并为下一步的发展提出建议。

一 中国重点参与的印度洋经济走廊

在“一带一路”倡议中，中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛、中巴、孟中印缅六大经济走廊成为重要的战略支柱、主要内容和骨架，其中，中巴经济走廊和孟中印缅经济走廊与印度洋密切相关。

中巴经济走廊是李克强总理于2013年5月访问巴基斯坦时提出的。初衷是加强中巴之间交通、能源、海洋等领域的交流与合作，加强两国互联互通，促进两国共同发展。该条经济走廊起点位于中国新疆喀什，终点在巴基斯坦瓜达尔港，全长3000公里，北接“丝绸之路经济带”，南连“21世纪海上丝绸之路”，贯通南北丝路关键枢纽，是一条包括公路、铁路、油气和光缆通道在内的贸易走廊。目前主要合作项目包括瓜达尔港、喀喇昆仑公路、卡拉奇—拉合尔高速公路、1号铁路干线（ML1）升级与哈维连陆港建设、卡西姆港燃煤电站、萨希瓦尔燃煤电站、卡洛特水电站、拉合尔轨道交通橙线、恰希玛和卡拉奇核电项目等。孟中印缅经济走廊建设倡议是2013年5月国务院总理李克强访问印度期间提出的，得到印度、孟加拉国、缅甸三国的积极响应。该倡议对深化四国间友好合作关系，建立东亚与南亚两大区域互联互通具有重要意义。主要项目包括中缅油气管道建设、缅甸皎漂工业园与深水港项目等。

而当我们着眼于印度洋西岸，就会发现在“中非全面战略合作伙伴”框架下，中国已经深度参与了东部非洲三个非常重要的经济走廊建设，即：埃塞俄比亚—吉布提经济走廊、肯尼亚—乌干达经济走廊和坦桑尼亚—卢旺达经济走廊。参与建设这些经济走廊的主要着眼点：一是具有印度洋沿岸出海港口，并规划建设成为今后的海运枢纽；二是港口与内陆之间规划建设铁路、公路等交通运输通道；三是拥有具备发展潜力的内陆“经济腹地”。有此三点，便有望实现经济要素在一定地理区域内不断聚集和扩散，并推动空间经济结构的不断优化。

肯尼亚是东部非洲工业化水平最高的国家，同时也是东非沿海最为重要的商业贸易枢纽，在地区经济发展中起到非常重要的带动和辐射作用；乌干达是东、中、西、北非洲的重要枢纽，具有较好的发展潜力；蒙巴萨港、拉穆港、蒙内铁路以及内马铁路建设将促进该地区发展，肯尼亚—乌干达走廊也有望成为东非沿岸的领军地带。坦桑尼亚资源丰富、国土广阔，目前正在启动和实施沿海和西部内陆协同开发的战略，发展前景可期；卢旺达虽是地处非洲中部的小国，但近年来积极发展通信信息产业，重视人力资源提升，有望成为非洲的信息技术和科技创新中心；巴加莫约港、中央铁路的兴建将促进坦桑尼亚沿海地区带动内陆的发展，也将推动坦桑尼亚与卢旺达的资源结合和优势互补，促进大湖地区产业和交通发展，形成东部非洲矿业和制造业产业带。埃塞俄比亚是近年来非洲发展最快的国家之一，通过工业化、城市化以及积极引进外国投资、技术和管理，埃塞俄比亚也将成为加工制造业基地；吉布提虽然资源贫乏，但扼守非洲之角，区位优势独特，成为各大国竞逐的焦点；吉布提港、亚吉铁路的建设为埃塞俄比亚打通了出海贸易通道，也将带动吉布提商贸、物流和服务业的发展。

随着中巴经济走廊的不断发展，以及中国与东非各国合作的深入，上述四大经济走廊将成为环印度洋的新兴加工制造业基地，同时依托印度洋便利的海上运输优势，可以成为中东、欧洲市场的重要供应商，从而更好地融入全球产业链条，为地区的发展增加新动能。而随着中国在上述地区影响力的扩大，中国也由此获得印度洋、太平洋“两洋发展”的重要战略空间，实现由国际公共产品和秩序的受益者向提供者的重要角色转变，从而为“一带一路”倡议增加重要的新内涵。因此，本报告也重点提出“以四大经济走廊为基础打造印度洋经济圈”的战略建议。