关于尽快解决因口蹄疫防疫造成家畜流产和死亡损失补偿的建议

近年来国内、外频繁发生的动物疫病，对人类生命安全构成了直接威胁，并引发了一系列公共卫生问题，动物防疫工作受到了全社会的高度关注。家畜口蹄疫是动物疫病中传染性极强，传播极快，最能造成大面积流行并招致巨大经济损失，为世界各国最受重视的传染病之一。因此，家畜口蹄疫防治是我国也是我区动物防疫工作的中心任务。多年来由于自治区党委、政府的重视，我区家畜口蹄疫防疫工作取得了很大成绩。2005年2月2日在自治区政府参事、文史馆员迎春茶话会上，自治区主席马启智曾明确表示，希望政府参事能就此事提出建议。同年三四月份，我们部分参事和参事处马福成处长，对吴忠市利通区、银川市郊区等部分乡镇的动物防疫工作进行了调研，在调研中看到了一些令我们非常忧虑，感到必须尽快解决的问题。在受到口蹄疫威胁的我区全面认真地进行免疫注射工作，提高易感家畜对口蹄疫的特异性抵抗力，是家畜口蹄疫防疫工作中最有效最重要的措施。但是我们在调研中发现，农民拒注疫苗的现象非常普遍，而且养奶牛时间越长、越集中的村越严重，有的村拒注疫苗的奶牛户超过50%。其原因是免疫反应引起的家畜流产和死亡损失补偿问题多年来一直得不到解决，并由此还引发了农民上访和围攻、辱骂、殴打兽医工作人员、乡镇干部的现象。据农牧厅统计，全区2004年口蹄疫疫苗免疫注射造成黄牛死亡244头，发生率为0.16‰；流产251头，发生率为0.16‰。造成奶牛死亡70头，发生率为0.5‰；流产288头，发生率为1.7‰。造成猪死亡1484头，发生率为0.49‰；流产504头，发生率为0.17‰。造成羊死亡1459只，发生率为0.1‰；流产1601只，发生率为0.11‰。从统计看，发生率虽仅为万分之几，但对于养殖数量不多的个体农民来说，却是不小的损失。尤其是个体奶牛户，许多都是贷款买奶牛，一旦发生死亡和流产都是一个灾难性损失。家畜口蹄疫由于其病毒寄宿广泛，传染性极强，传播极快，而病毒又具有多型易变等特性，是防疫工作最复杂、最困难的传染病之一。家畜不注射疫苗，就不能获得特异性免疫力，就仍然是易感动物，非常容易感染上口蹄疫。一旦被传染上口蹄疫还要向周围扩大传染，这样就让本来就非常复杂和困难的口蹄疫防疫工作更加复杂和困难。因为最有效的防疫措施（注射疫苗）不能完全落实，使我区的口蹄疫防治工作处于难以控制的局面，出现了以内源性传播为主的非常严峻的形势。为此，建议自治区政府尽快研究解决家畜口蹄疫防疫工作中造成流产和死亡损失的补偿问题，以确保防疫工作的顺利进行。补偿标准可以参照发病扑杀的同类家畜补偿标准拟定，补偿的资金来源可以由各级地方财政共同分担。

与政府参事高万里等在同心县调研。

2005年5月13日