前言

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，自治区人民政府组织自治区发展改革委等有关部门，编制了《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》及各类专项规划。规划《纲要》经2006年2月12日自治区九届人大四次会议审议批准，各类专项规划也经自治区政府批准发布。“十一五”规划阐明了自治区的战略意图，明确了政府的工作重点，反映了全区人民的共同愿望和根本利益。“十一五”规划的制定和实施，不仅对今后五年宁夏的发展至关重要，而且对实现全面建设小康社会宏伟目标，以及更长远的发展具有深远的历史意义。“十一五”规划，无论是规划编制理念，还是规划体系、编制方法、编制程序、规划内容等都有新的突破。

规划的主题更加鲜明。“十一五”规划是在党中央提出科学发展观和构建社会主义和谐社会后编制的第一个五年规划，规划以科学发展观为“红线”，坚持以人为本，从最广大人民群众的根本利益出发谋发展。把科学发展观全面贯彻落实到发展目标、发展重点和重大工程等各个方面，把党中央提出的统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放贯穿于整个规划之中。

规划体系更加完善。“十一五”规划建立了完善的三级三类规划体系，即按行政层级分为国家级规划、省（自治区、直辖市）级规划、市县级规划，按对象和功能类别分为总体规划、专项规划、区域规划。自治区在重点抓好规划《纲要》编制的同时，组织有关部门编制了交通运输、能源化工、生态环境、教育发展、扶贫开发、科学技术、公共卫生、文化事业、农村经济、循环经济、水利建设、人口增长等28个专项规划。

规划可操作性强。“十一五”规划中既提出了一些描述未来发展前景，定性的、预期性目标，同时也提出了大量能检查、可评估的量化指标，特别是需要政府履行职责的领域，提出的约束性指标尽可能做到量化。为把规划做深做实，使重点更突出，抓手更具体，围绕战略任务提出了一些重大工程和建设项目，自治区确定了250多个事关宁夏经济社会发展全局的重点建设项目，建立了“十一五”规划项目库。规划还通过专栏的形式，明确了发展的重点和重大建设工程，使规划更实，任务更具体，操作性更强。

规划体现了与时俱进。为了改变规划内容无所不包、涉及领域过宽的状况，反映“十一五”规划是在社会主义市场经济体制初步建立但又不够完善的体制背景下编制的规划。既要重视发挥市场配置资源的基础性作用，在规划中减少由市场机制发挥作用领域的内容和作为市场主体行为结果的指标，这些领域主要指出发展方向，通过政策去引导，又要体现市场经济体制还不够完善的特征，特别是宁夏这样的欠发达地区，要进一步发挥政府在发展市场经济中的作用，继续深化改革，“十一五”规划既是一个发展的规划，又是一个改革的规划。

为便于社会各界了解宁夏“十一五”规划，为有关部门制定政策提供依据，自治区发展改革委组织编印了《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划》一书。本书包括规划《纲要》、专项规划、市县规划等，希望本书成为宣传宁夏经济社会发展战略的窗口，以激励更多的有识之士，关心、支持和积极投身于宁夏的现代化建设。