第155章 吏政九守令下（6）

答李信齋論臺灣治事書

姚瑩

閣下兩知晉江。賢能懋彰。近移臺灣。實海外黎元之幸也。乃撝詞下逮。盛執謙沖。諄然以此邑之張弛。施措之後先垂問。囗恧之餘。轉增跼蹐。顧瑩於此邦。有舊令尹必告之義。不敢自外。謹竭所知。瑩聞善治國者。如理一身。必使氣血流通。官骸運動。乃可以無病。苟一支一節。氣滯血凝。則病作矣。然投劑者。又必審其秉體之強弱。與受病之淺深。量酌而用之。故有同病而異藥者。其奏效一也。又聞為政在乎得民。而得民者必與民同其好惡。閣下由泉州而之臺灣。臺灣民半泉州人也。泉州人之為病。與其好惡。既習知之矣。若臺灣人之為病。與其好惡。容或有同而異者。是豈可以無辨乎哉。今夫逞強而健囗。輕死而重財者。泉州之俗也。好訟無情。好勝無理。摴蒲女妓頑童囗榔鴉片。日寢食而死生之。泉州之所以為俗也。臺灣人固兼有之。然而臺灣之地。一府五廳四縣。南北二千里。有泉州人焉。有漳州人焉。有嘉應州人焉。有潮州人焉。有番眾焉。合數郡番漢之民。而聚處之。則民難乎其為民。一總兵。三副將。水陸十三營。為督標。為撫標。為水提標。為汀邵。為延建。為長福烽火。為興化。為詔安。雲霄。平和。為金門。同安。合九郡五十八營之兵。而更戍之。則兵難乎其為兵。民與民不相能也。兵與兵不相能也。民與兵不相能也。番與兵與民不相能也。其日錯處而生隙焉。勢不能免。則安撫而調輯之者。難在和睦。臺之門戶。南路為鹿耳門。北路為鹿港。為八里坌。此官所設者。非官設者。鳳山有東港。打鼓港。嘉義有笨港。彰化有五條港。淡水有大甲中港椿梢後隴竹塹大岸。噶瑪蘭有烏石港。皆商艘絡繹。至於沿海僻靜。港汊紛歧。多可徑渡。不獨商賈負販之徒。來往不時。居處靡定。其內地游手無賴。及重罪逋逃者。溷囗雜沓並至。有業者十無二三。地方人工。不足以養。囗相聚而為盜賊。為奸惡。則所以稽察而緝捕之者。難在周密。內地之民。聚族而居。眾者萬丁已耳。彼此相仇。牽於私囗。無敢倡為亂異者。臺灣之民。不以族分。而以府為氣類。漳人黨漳。泉人黨泉。粵人黨粵。潮雖粵而亦黨漳。眾輒數十萬。計匪類相聚至千百人。則足以為亂。朱一貴黃教林爽文陳錫宗陳周全蔡牽諸逆。後先倡亂。相距或三十年。或十餘年。雖不旋踵而滅。然殺官陷城。生民塗炭。兵火之慘。談者寒心。糜　國家數十百萬之金錢。勞將帥累月經年之戰討。而後蕆事。人心浮動。風謠易起。變亂之萌。不知何時。其難在守常而知變。鳳山之民狡而很。嘉義彰化之民富而悍。淡水之民渙。噶瑪蘭之民貧。惟臺灣附郡。幅員短狹。艋舺通商。戶多殷實。其民稍為純良易治。然逸則思淫。一倡百和。官有一善。則囗相入頌悅服。官一不善。則率詬誶而為姦欺。故舉措設施。其難在有德而兼才。凡此皆邑之病也。知其病而藥之。則投劑必有其方矣。虛者補之。毒者攻之。捍格而不入者。和解而通導之。雖扁盧無以易此。夫子所謂與民同好惡者。非為苟安之政。一切姑息也。其民既浮動而好事。非嚴重不足以鎮靖。鋤強除暴。信賞必罰之謂嚴。事有豫立。臨變不驚之謂重。威以震之。恩以結之。信以成之。大要盡於此矣。民惡盜賊而我嚴緝捕。民惡匪徒而我誅強橫。民惡獄訟而我聽斷以勤。民惡枉累而我株連不事。其同民之惡也如此。民好貿易而我市廛不驚。民好樂業而我閭閻不擾。民好矜尚而我待之以禮。民好貨財而我守之以廉。其同民之好也如此。寬以容姦。而有犯必懲。惠以養士。而非公不見。調和營伍。平心以臻浹洽。親接貧賤。廣問以達下情。防患於未萌。慎思以明決。文武同心。官民一體。則血脈自爾流通。百骸無所壅滯。尚何病之不治哉。

上嚴少韓邑宰書

吳敏樹

敏樹夜讀望溪方先生之文。愛其送馮文子序。所論州縣之為政者。以為水土之政不修。而民罷死於水旱。兩造懸而不結。而民罷死於獄訟。至哉言乎。其於時獘切矣。雖然。獄訟易知也。若水土之政。則非今為吏者之所能盡心也。就令知之。不過大水大旱而已。至於百姓之所緩於平日而急於臨時。甚至戕生興禍以壞其業者比比。而為吏者弗聞。亦由生其土習其俗者莫為言而聞之故也。敏樹用是悚然。竊思吾仁侯之在吾縣。若獄訟即投狀時審問。除其黠且偽者。其准訊者。限期訊之。而民故自以不冤矣。至於大水為災。按其頃畝。皆與陳報於上。俾得減豁錢糧。邑民之受賜亦多矣。惟是堤垸宜早決者。早完者。相其地宜而備之於前。則又非侯之所及為。而非不知為之者。雖然此猶事效之已見者耳。若夫山村塘池溪堰之處。水有定係之田。按田而均用之。宜可以無事矣。而一遇旱年。則殺人之報於縣堂者。日常有之。而以爭囗罵詈日鬨於里閭。費錢財以鳴里人。終莫之解。而怨仇相尋者。又不知其幾也。鄙生往嘗病此。思為已亂之謀。莫如就平時查定。而為之圖冊。藏於亭保之所。立碑水上。張之人人耳目。俾各知其有分而安之。蓋田有正水。有羨水。有上蔭。有自落。問之老人。按之形勢。較然可知也。嘗欲試行之。而人有異心。莫以為急。又行之一處。而他方不同。其法必不能久。欲以告於官。而官無留心在民。下人而願聞此者。是以遲遲也。僅於敝村設立司水之夫。俾按田收放。戽水必以告。而稽其人數。歲收少穀資之。而為利已不少矣。今侯之為官也。志逮乎下。不存乎上。欲利民而不專考成。故敢以私布之。侯之於吾縣。權也。又將以遷代去。此事非真任歲月而為之。法不能定。他日侯及他縣。憂民之災旱而息其爭亂。殆無切於此者矣。又鄉民搬演小戲。終歲不休。誤工作。啟淫亂。嘗以請於侯而禁之。而未囗及一縣也。卡河阻禁。留穀阻荒。遂為大害。不知高價招商之為利深也。糜穀造酒。荒年尤忌。未暇預籌而制其例也。洋煙公行。里有呼吸。縱之則日弛。禁之又不免多擾而無益也。輕死詐嚇。族眾搶毆。獄外增獄。而莫知忌也。聚賭逞博。媒盜之階。而莫知懼也。浸淫小竊。里有罰議。而莫能竟行也。屠牛賣食。盜跡所藏。而莫能察也。惡佃抗租。據莊不出。而憚於上聞也。牧場分地。放牛無限。致成械囗。動興大獄。而莫與知清治其原也。此縣案之尤鉅者。牧地侵尋日久。查定實難。欲清械囗。必重祠規。嚴軍器。而斷拳棒。方可救之。凡此皆可以方先生之意。推而得之。而莫之為者。往年沔陽黃公。當伏莽間作之時。曾頒有家法刑杖之屬。令族大者得請行之。而請者不多。官亦不督。久之便壞。殊為可惜。敏樹妄意及此。謹以獻於吾侯。如芻蕘可采。願留意存之。吾邑幸甚。湖以南他縣又幸甚。不宣。

覆吉安文太守詢泰和地方情形書

沈衍慶

竊職一介庸愚。謬膺民社。迂疏寡效。倍切悚惶。月前晉省肅謁行轅。面承鈞誨。蒙憲臺有晬其容。殷殷下問。飭將地方情形詳述。仰見體　國憂民。實心實政。袛聆之下。欽佩難名。茲憲臺下車伊始。風聲所樹。婦孺周知。職雖不敏。敢不勉竭芻蕘之一得。稍酬圖治之盛心乎。伏思泰邑界連五縣。水陸衝途。獄訟紛繁。治理非易。近來疲敝情形。日甚一日。病根由於錢糧之積欠。詳查積欠之故。緣民間風俗。買田者多不收糧。賣田者多不過戶。買主貪圖便宜。每年貼賣主費若干。謂之協納錢。較自完之數差減。賣主利歲收協納錢。隨即花用。錢糧竟置不問。甚有田易數主。糧仍原戶。歲月久遠。子孫不知田畝。坐落何處。此過割不清。產去糧存之病也。一家之糧。分作數戶。或數十戶。慮官挨查。止完一二戶搪抵。餘戶狡不承認。邑以五鄉。分作八都七十二圖。每圖又分數十支圖。有業在此都。戶屬彼都。有戶在此圖。人在彼圖。知其人不能知其戶。查其戶無從查其人。又或戶糧積欠既多。賄屬冊書竄改圖甲。難以勾稽。此故意隱混。花分詭寄之病也。廟祠公堂之糧業。輪管則侵用。共管則瓜分。或將眾戶錢糧。灑派各房。一經查催。互相推諉。展轉無著。此業無專主。轇轕懸宕之病也。科則龐雜。畸輕畸重。推收無準。或田多糧少。或田少糧多。新墾之土。未報升科。沖荒之田。未獲開豁。或有糧無田。或有田無糧。此賦役不均。紊亂顛倒之病也。病根不除。獘端因之百出。書吏則埋封侵蝕者有之。留串苛索者有之。差役則賄縱包庇者有之。交征分肥者有之。劣衿頑戶則把持兜收者有之。逃匿刁抗者有之。縣官迫於奏銷之限。不得不下鄉親徵。而地方遼闊。難以周歷。或請委員分催。或派家丁游征。究之多一層騷擾。多一層剝削。於公事仍無起色。且既有游征名目。鄉曲益互相觀望。間有願投櫃完納者。亦必阻止。令其留待彙繳應限。如一處未到。則一處竟分釐不完。且糧無的名。官既難以查實。差役需索未遂。每混指糧戶為欠戶。以一村一甲之欠數。朦稟官長。責令包賠。代完者不必欠。的欠者可不完。弱者李代桃僵。強者逍遙法外。以致或鋌而囗。或訐而訟。叢脞紛紜。愈無底止。尤可惡者。旗丁藉口運費。錢糧多不破白。以暨二都之固陂張姓。三都之灌溪匡姓。寺下蕭姓等村。族最大。丁最繁。積欠錢漕。動至盈千累萬。差役不敢臨門。官親催徵坐守。僅以一紙限狀搪塞。或完些須了事。若帶領差勇拘拏。則抗官毆差。拒捕奪犯。或男丁躲避。婦女潑抵。其次大村莊。亦多聞風效尤。將欲稟請調兵嚴懲。又恐激之生變。自蹈辦理不善之咎。以故相率因循。毋動為大。民氣益玩。逋欠益增。雖有聰強州縣。亦覺其氣易阻。其神先餒。即或精勤淬勵。不囗畏難苟安。而地廣事囗。一切情形。非期月不能周悉。非再一二年不能馴治。治徐圖整頓。甫資經理。而處分屆限。下考頻書。幸者獲量移。否則坐待降調。尚何暇課農桑而興學校。如古循吏乎哉。

而且訟師地棍。知官之勢難兼顧也。放膽唆誣。互相剔嬲。故案牘滋繁矣。猾吏蠹差。恃官之萬難久任也。乘間舞文。逞權匿案。故事多沈擱矣。良懦抱屈。待質需時。則拖久而怨讟沸騰矣。墳山地界。履勘無暇。則爭囗起而釀成命案矣。官與民為仇讎。敲扑拘追。幾無虛日。民視官如過客。條教號令。漠若罔聞。且夫催科撫字。功實相因。撫字弗盡其道。固難徒事催科。而催科未舉其綱。亦豈能空談撫字。孔子曰。欲速則不達。子夏曰。君子信。而後勞其民。蓋民風土俗。剛柔異宜。治本治標。緩急殊術。次第措施。漸摩化導。要非積久不為功。今地方之疲敝。風氣之敗壞若此。積習已深。實無速化之術。職愚昧竊以為州縣之治民也。如醫者之審疾然。人病噎格氣閉。必先宣其陰陽。去其否塞。呼吸通順。而後可徐進飲食。調劑復元。否則投以參苓。亦嘔逆而不能下。又如女紅之織布帛然。必先條分縷析。經緯櫛比。而後可施機杼。否則頭緒棼雜。雖有巧婦。難成尺幅。孟子與齊梁之君言仁義。而於滕則謂仁政必自經界始。故以今日之泰和而論。欲破除痼獘。非正本清源不可。正本清源。非清丈田畝不可。然其事委曲煩難。任大責重。需費甚繁。用人匪易。職自顧挾持無具。深恐能發而不能收。未敢輕妄申請。待罪以來。披星戴月。竭蹶奉公。案無巨細。隨到隨訊。訟棍賊匪。亦俱認真懲辦。編造滾冊。嚴催的欠。期去其太甚之獘。仰荷福庇。地方公務。幸尚平順。惟是張皇補苴。缺陷滋多。清夜自思。抱歉無地。欲圖久安長治之效。端賴憲臺有以振作而更張之耳。再豁免者　　聖朝曠典。超越萬古。顧古之患在恩少。今之患在恩多。以浩蕩破格之　　皇仁。而無知小民視為十年常例。先期希冀。固結於中。牢不可破。以欠為智。以完為愚。舊欠甫除。新欠又積。如前所云侵蝕包庇兜收諸獘。一經蠲免。萬無破案。奸蠹恃以逞恣。賠銀報完。而官益困。挪墊攤補。而缺益累。此獘之隱於無形。職所不敢言。而又不得不為憲臺一陳之者也。至若鹽食為日月所必需。額引為歲課所從出。當此岸銷疲滯之時。又值制用孔亟之日。天良具在。敢不力求疏銷。而無如引地與例食粵鹽之贛屬毗連。興國人民。多以販私為業。肩挑背負。需本無多。而獲利較厚。卑縣設有白羊坳北囗兩卡。文武員弁。非不晝夜緝拏。然利之所在。小民趨之若騖。有向來人囗不到之處。悉為私販之所經。此拏彼竄。詭秘多端。偷漏甚易。勢不能逐村逐里。囗置巡攔。而私徑要隘。粵淮界地。又多犬牙相錯。偵獲挑運必由之路。該處奸民。反以越界妄拏為詞。挾制兵役。現奉文飭會添設卡巡。亦恐徒滋煩擾。無補淮綱。且大夥私梟。兵役不敢迎捕。每歲報獲者。不過小販零鹽。營生餬口。況興邑地瘠民貧。風氣獷悍。一旦奪其資生之計。不流為盜匪。即鋌而走險。道光十八年角江口戕殺郭千總之案。可為明證。此緝私之難收實效也。