第61章 戶政二十漕運中（1）

籌補救河漕疏道光五年

監察御史王贈芳

奏為河漕兩妨。請亟籌補救。以杜患未萌。恭摺具奏。仰祈聖鑒事。竊惟河漕二事。本屬相因。未有河治而漕不治。亦未有河病而漕不病。自上年高堰掣塌。清水洩枯。既無以刷黃。遂莫能濟運。不得已而用借黃之下策。明知必為河害。但冀可以通漕。臣竊以今年之借黃。較之嘉慶十六年。有不可一例而論者。嘉慶十五年。高堰雖經掣通。堵合智壩。湖水漸落。尚存一丈四尺六寸。其時清口仍屬暢流。回空糧艘。遄行無阻。非如去年自清口至寶應俱成平陸。此不同一也。十六年正月。洪澤湖水尚存八尺。低於黃水者僅三尺餘寸耳。禦黃壩未（石又）口之先。運河尚有清水鋪底。非如本年全用黃水。此不同二也。十五年冬。馬慧裕既經堵塞馬港口。即將海口挑濬深通。非如去年海口宣洩不暢。現在又復墊高。此不同三也。似此情形。當事豈不深悉。所以未敢明言者。祗期糧艘可以北渡。他患姑且再圖。乃臣聞現今（石又）口壩十餘日。所渡過糧艘。尚不及四百隻。統計南漕船數。約五千隻。今五月初七日。即交夏至。大汛須防。禦黃壩萬不容遲堵。是可以渡黃之期。不過六十餘日。此後必每日渡七十隻。方期無囗。若照現在渡黃數目計之。至多亦止可渡二千隻。而運道日受黃水淤墊。恐挽運日益艱難。兼之風信靡常。不無阻滯。則糧船不能北渡者。勢必至有二千餘隻。豈止湖南後幫。且恐不止江西湖北各幫已也。前經督臣魏元煜預籌盤壩剝運。無論所截留官剝四百餘隻。斷乎不敷。即添雇民船而禦黃壩堵。南船不能飛渡。黃河以北。安得有如許六七百石之大船。足供雇覓。儻無論大小。儘裝儘用。則需船更多。驟難措辦且遷延時日。或伏汎長發。大雨時行。尤為棘手。若令東豫軍船交米後。再濟江南之用。又恐貽誤歸次。有礙該省冬兌。況雇船腳價。及製備口袋。雇覓人夫。種種耗費。作每石五錢計。二百萬石之米。即需一百萬兩之銀。有此一百萬兩之費。何不徑令江廣幫船運至上海。由沙船灑帶北來。其試行海運之方。臣謹另摺陳奏。此特糧船行走情形。應請　飭下大學士臣孫玉庭等。將每日渡黃船數。極多時若干隻。極少時若干隻。牽算約每日可渡若干隻。再將未經渡黃之船。截至堵壩以前為止。實能趲渡若干隻。核實先行奏明。毋再含混。其不能渡竣之船。庶可另圖長策。若仍觀望於此時。必至周章於臨事。臣謂杜漕患於未萌者此也。

若夫蓄清刷黃。治河良策。上年黃水既大。清水又由高堰洩枯。未收涓滴刷黃之益。下游已難免停淤。二月間禦黃壩（石又）口。黃水一入。即將束清壩沖塌。則黃水之湍急可知。河不兩行。分引入運者。既涌溜迅激。循途歸海者。必紆緩停沙。其海口墊高情形。河臣曾否入奏。臣無由知。惟據署東河河督臣張井疏稱。南河咨會。海口已墊高八尺。此水緩沙停之明徵也。計其時猶在二月。再經三四兩月。其墊高又必更甚。大汛一臨。豈不可慮。夏至以前。禦黃壩若不早堵。汛至必且奪溜。若堵閉而海口墊閼。所謂下壅必上潰。決溢之患。何可復言。查嘉慶十六年之海口。挑濬已深。祗因挑河之土。漫坍中流。攔潮壩基。起除未淨。一經梗阻。而王營減壩之患以成。復以下游仍不暢行。而李家樓之患繼至。此下壅上潰之前事。共見共聞。今海口墊高業已有據。此時防患。安可再遲。現據河臣請常例防汛銀一百五十萬兩。臣愚以為兩岸固宜修防。而下游尤當疏導。應請　飭下江南河道督臣嚴烺速行履勘。現在海口。比二月又復墊高幾何。其禦黃壩口以下河身。凡遇有淤灘沙嘴。亟宜一律挑切開挖。務期汛至可以暢行。無少阻遏。臣誠知此時各工興舉。帑項浩繁。勢難兼顧。然河患攸關。實為至要。與其致患之後。費大而收功彌艱。似不如防患於先。費省而為力較易。臣謂杜河患於未萌者此也。總之。河漕治則兩濟。敝則兩妨。因濟運而引黃。因引黃而下游停淤。上游必致漫溢。漫溢既見。又足阻礙回空。回空遲則歸次遲。歸次遲則受兌遲。受兌遲則出運遲。且河患未除。勢不能無虞阻滯。既籌今年之漕。又籌明年之漕。兩患相乘。益致時廑　　聖慮。自非通籌於全局。焉能補救於將來。此區區愚昧之忱。不敢不為　　皇上陳之者。是否有當。仰祈　　聖明訓示。

東省閘內州縣兌漕苦累酌量變通疏道光七年

賀長齡

竊查東省有漕州縣。共六十九處。向分閘內閘外。在濟定張秋東昌等運河水次交兌者為閘內。東昌泰安兗曹等屬三十餘州縣是也。在德州臨清等囗河水次交兌者為閘外。濟南武定臨清等屬三十餘州縣是也。閘外州縣。皆係冬兌春開。自九十月開廒。至次年二月冰泮。糧船始得開行。時日甚寬。各州縣漕糧。得以從容收足。運赴水次。無須買米交幫。旗丁不能藉端勒索。故兌費尚不甚多。閘內州縣。因運河歲須冬挑。不能不趕早運兌。故向例皆係冬兌冬開。自九月開廒。至十月初糧船便須開行。時日甚迫。各州縣相距水次。近者一二百里。遠者三四百里。或因糧多。收未足數。或因車少。趕運不及。除運到水次外。所有未能足額之數。不能不在水次買補墊兌。而旗丁因有不準買米上兌之例。遂藉此多方索詐。始準買補兌交。並勾通米店囗價居奇。或勒折重價。代為買兌漁利。稍不遂意。輒將現米駮斥不收。徑自開船出閘。轉以該州縣誤兌稟揭。該州縣恐蹈誤漕之咎。只得另雇船隻。運赴閘外趕兌。需索日甚。兌費日加。而濟定前幫之任姓各丁。尤為豪橫。訪聞任振標任嚴化等。挾貲巨萬。恣意妄為。一經簽派頭船。則運官聽其指揮。州縣等於魚肉。若非百計刁難。何由飽其慾壑。此閘內州縣。兌漕苦累之實在情形也。伏思買米墊兌。原屬例不準行。而向來零星小戶。升合之米。鄉民每以不便戽量。情願折色交納。該州縣亦因數太零星。恐戽手斗級人等易於高下。朘削鄉愚。亦遂準其折交。代為買兌。其距倉窵遠之糧戶。路遙費重。運送本極艱難。若值陰雨連朝。米石更易傷耗。故鄉僻小民。尤願以銀錢折納。該州縣亦不能不變通以宜民。誠以　　天庾正供。所重在米。米若不佳。即實係糧戶之米。亦準幫丁駮換。令該州縣買補另交。但期米粒乾潔。並未嘗以買補為必不可行也。今東省閘中三十餘州縣。計其開廒收米。以至兌運開行。為期尚不及一月。是以若千至萬餘石之漕。必須剋期收足於旬日之閒。則必所屬糧戶無一頑抗無一疲乏而後可也。又必於旬日之閒。將數千數萬餘石之糧運送於數百里外之水次。則必風雨一無阻滯。車輛一無損折而後可也。揆時度勢。斷斷不能收足。又萬萬趕運不及。而必泥於不準買米上兌之例。徒供旗丁訛索之貲。以苦此數十州縣。若更相沿不改。其勢必且日增。似不可不思所變計也。查蘇省漕糧。因兌開期迫。州縣不能不買米交幫。疊經江蘇撫臣奏明在案。東省事同一例。自應量為變通。以速漕運而免訛索。嗣後東省閘內有漕各州縣。如屆期收未足數。囗趕運不及者。應請　　聖主恩施。準令該州縣即於各水次就近買補墊兌。仍令趕緊征完。交代案內。不準以漕尾作抵。若米石未能一律乾潔。許該旗丁駮換另交。亦不得恣意挑斥。以供需索。除一面移會漕臣檄飭糧道。將濟定前幫之劣丁任姓。及此外各幫不法旗丁。概予斥革。永不準其復充。并查明該丁等。有無奢縱劣囗。核實辦理外。所有各幫兌費。應責成糧道大加刪減。但敷該丁辦公之用而止。并飭該丁等不得於米未兌足之先。徑自開船出閘。致累州縣雇船趕兌。該州縣亦不準任意稽延。有誤兌限。其折價名目。尤應力行查禁。永遠革除。至沿河各米店。如有句串囗價情事。立即從嚴究辦。儻該丁等膽敢仍前浮勒。一經查出。即惟該糧道是問。如此。則旗丁無所挾制。州縣得免苦累。不但漕務益臻妥速。而該州縣省此浮費。則辦公不致掣肘。所裨於地方者良非淺鮮。臣為東省閘內各州縣兌漕苦累。不得不據實陳明。是否有當。伏乞　　皇上訓示。

議覆籌畫漕運事宜疏道光十九年

林則徐

竊臣承准軍機大臣字寄。七月初四日。奉　　上諭。前據金應麟奏請將漕運事宜量為變通已有旨交兩江總督江蘇巡撫等妥議具奏矣著陳鑾裕謙即將原奏內所指各情節體察情形通盤籌畫仍俟林則徐到任後再行會商務臻妥善據實具奏將此諭令知之欽此。臣因奉差在粵。未見金應麟原奏。請俟江蘇省將原奏咨到。即當體察籌議。先於八月內附片奏　　聞在案。嗣准署江蘇巡撫布政司臣裕謙鈔錄金應麟原奏移咨到粵。臣細閱奏內所陳查辦六條。處分一條。皆辦漕切要之事。自應大加整頓。力挽積疲。而其附片採訪見聞。亦不得已而求變通之法。惟是漕務勢成積重。如醫家之治久病。見證易而用藥難。蓋他端政事。祗求官與民兩相安而已。獨漕務則糧戶輸之州縣。州縣兌之旗丁。而旗丁領運於南。斛交於北。則又有沿途閘壩與通倉經紀操其短長。故獘常相因。而事難獨善。即論病根所起。南北亦各執一詞。以北言南。則謂州縣浮收。以致旗丁勒索。旗丁勒索。以致到處誅求。而以南言北。又謂旗丁既被誅求。安得不勒索。而州縣既被勒索。安得不浮收。每以反脣相稽。鮮能設身處地。於是官與民競。丁與官競。即官與官亦各隨其職掌以顧考成而無不相競。而凡刁生劣監訟棍包戶奸胥蠹役頭伍尖丁走差謀委之徒。亦皆乘機挾制。以衣食寢處於漕。本圖私也。而害公矣。本爭利也。而交病矣。原奏謂近年州縣臨漕規避。挾制上司。莫可誰何。此亦難免之事。蓋寬之固不啻教猱升木。即嚴之亦不過掩耳盜鈴。各處類然。而蘇松為尤甚。蘇松之漕果治。則他處當無不治。臣前在蘇省。雖歷五次冬漕。祗求無誤正供。實不敢言無獘。茲奉　　諭旨飭議。謹憶往時所歷情形。與原奏互相參酌。分擬四條。或正本清源。或補偏救獘。或為補救外之補救。或為本源中之本源。近則先計一時。遠則勉圖經久。不揆固陋。謹逐條另繕清摺。恭呈　　御覽。伏候　　聖裁。

一議正本清源。必使自南至北。皆無例外苛求。然後可以杜州縣之浮收。絕旗丁之勒索。要不能專禁一處。故其事極難。然果法在必行。則亦不敢因難而阻也。臣竊擬一簡便之法曰縣督幫收。緣州縣一經開倉。則逐日用度。不勝枚舉。不獨幫費繁重已也。與其進倉出倉。時日耽延。耗費無算。何如合收兌為一事。就糧船為倉廒。查每年重運過後。本次總有減歇及屆造之船。先令依限修造。一經開漕。先以此船收米。回空到後。速催修。接續貯收。收完一船。即取一船關結。先開離次。州縣於岸上搭蓋篷廠。令花戶斛米交船。丁與民相授受。而官監之。務使平斛響攩。顆粒不得浮加。其米色之高低。胥由州縣持平。不任旗丁欺壓。蓋在官既無沾染。則理直氣壯。即禁止令行。不但旗丁無敢刁難。即索規包抗之徒。皆可執法從事。而小民胥免浮折。徵收可決公平矣。惟就中窒礙者有三。一則舂篩白糧。採買糯米。一切夫工折耗。口袋麻繩。向由州縣津貼。一則逃亡絕戶。廢地老荒。向由州縣墊補。一則票冊紙張。夫役飯食。篷廠薪燭。向由州縣措辦。一收清漕。皆無從挹注。但能責州縣以潔己。不能責州縣以解囊。即幫費不花一錢。而虧漕誤運之患自若。況重船不能不脛而走。又人所共知者乎。不得已仍仿成法而變通之。溯查丁代民勞之始。每石原有耗米六斗六升。辦運極為充裕。嗣將耗米劃出四斗。起運歸公。其餘二斗六升。折徵銀一錢三分。由糧道批解倉場衙門。以充支放公用。故有二六輕齎之名。而丁不與焉。又有篩颺耗米一款。每石給二升七合有零。專以貼丁。嗣則奏准米歸通倉。其貼丁之款。由縣折銀支給。復有漕贈一款。正耗二米。每石贈銀一錢。改兌之米。每石贈銀五分。原由糧戶津貼旗丁。故謂之贈。迨後此款內。每石劃出二十七文。分給北壩。名曰箇兒錢。又於雍正七年。前大學士尹繼善奏准革除江蘇漕獘。每米一石。津貼銀六分。半歸旗丁。半歸州縣。近聞此款。專歸丁收。凡此皆貼漕之大略。或載全書。或見部案。班班可考。今果力辦清漕。似須統核倉場經紀。以及旗丁州縣。每處應得漕務款項。實有若干。其用度萬不可少者若干。徹底查明。通盤籌畫。凡有可以取資之款。各支各用。彼此不許侵剋。其實在無從設措者。即不得不參酌成法。仍著糧戶貼銀。蓋完米既顆粒無浮。則糧戶受益不少。而縣幫辦公掣肘之處。糧戶亦無不周知。從前中外條陳。每有八折收漕之議。事多流獘。自不可行。若仿尹繼善奏准章程。參考歷來成案。比較現在情形。則每石酌貼銀三四錢。似亦不詭於正。可否責令各府州細加察看。由司道議詳督撫。分別奏明。予以限制。將大小戶一律徵收。比之目下完漕。定可減輕過半。如縣幫再有婪索。糧戶再有抗延。以及後手之尖丁。白規之生監。惟有儘法痛辦而已。