第32章 戶政十五倉儲（6）
一鄉里應將大糧戶公同開報。以便檢查也。查前藩憲董通飭里甲。將條糧最多之戶。公同注立一冊。按年挨次承充。以免推諉。其例得借領社穀各戶。亦列於冊後。其間遷移長落。隨時囗官立案。並因社首無制人之權。每被估借挾制。飭令每年多舉社首數人。幫同照理等因。可謂至詳盡矣。惟法頗繁密。是以遵行難久。今擬略為變通。查向來報換社首時。必有數人出名公舉。嗣後應請飭令公舉之人。即為協管之人。如有虧短。公同賠墊。如此則社首之任輕。而協管之心齊。奸頑之戶。自不敢肆行挾制矣。蓋猶是幫辦。令其多舉社首則難。就其公舉之人並用之則易。惟公舉之人。必得正直紳糧。方可協管。應令鄉里各將條糧較多素行正直者。詳悉開報一冊。其每年公舉之人。總不出乎冊內註名之人。至於花戶之應借給不應借給者。俱聽社首與協管者。臨時斟酌。不必戶戶開註。以歸簡便。
一社首應給戳記。以示優待也。社首既有經理之責。遇有囗官事件。若概令親身投遞。必致奔走糜費。或不肖書吏。任意延捺。久令守候。非所以示體恤也。應由地方官給木戳。刊明某處社首字樣。凡有囗官事件。即知會協管者用戳。遣人呈囗。於每年交替時。遞相接領。以專責成。其有不關社倉事。不得混用。違者究懲。
一社首囗事。一切去其費累。以免賠墊也。查向來社首之累。不止盤查為然。凡有頑戶抗拖。理宜囗追。第念一經囗官。其能否追齊。尚未可知。而已多一番訟累。以此忍氣吞聲。拖延賠墊。社首縮首。則頑戶愈相效尤。此虧短之所以日甚也。今協管人眾。花戶自知斂戢。萬一仍有刁劣之人。估借抗還。則官為作主。但令社首自書一稟。加印戳記。遣人投遞。立予簽追。隨到隨審。一切開單送案。勿令花費分文。庶社首不憚其難。而頑戶有所畏懼。
一新充社首祗就現在實貯之數接手經管。以免畏累也。查社倉易於虧短者。每由無糧之人。於開倉時率眾估借。當時雖有保借之人。非串保串借。即估令具保。及至催納不齊。無人敢於接管。年復一年。愈虧愈多。欲求脫身而不得。嗣後應令接充社首與協管之人。祗將現在實貯之數。查明接管。作為正數。其民欠未完之穀。查催有著者。完納一石。即作一石實貯。其實在無著。與力不能完者。舊社首能賠甚善。如實在力不能賠者。酌量豁免。不與新社首相干。自不致人皆畏累不前。
一接充社首赴縣具任狀應歸簡便也。查社首一年一換。宜以二月初為率。新舊交代。務同協管之人齊集倉所。將倉穀逐一盡量。舊社首以交穀甘結為換狀。新社首以接收穀石無虧甘結並收明木戳為任狀。自行赴縣投遞存案。不准差傳滋累。一紳衿及在官書吏。應一體充當社首。以免推諉也。查紳衿與在官書吏。例得優免差徭。原因催糧等事。應協差役。不便同行。至書吏在官辦公。不能分身。是以亦准優免差徭。至於社首。本屬體面人應辦之事。上年曾經藩憲董飭令地方官優以禮貌。可見社首並非賤役。從前恐有盤查具結之擾。訐訟守候之費。今已層層釐剔。獘累一空。並經通飭刻給木戳。遇有應囗事件。祗須加戳記遣人代投。更無奔走之勞。其或事關重大。不能分身。不妨令弟兄子姪輩代辦。況有協管之人。幫同辦理。亦何憚而不為。嗣後應充社首之糧戶。無論紳士書吏。均當承充。不得推諉。
一青黃不接出借社穀。應預定日期也。應行出借之時。社首與協管者。先期出帖。傳知花戶。分期領穀。勿致擁擠。並各註明保戶。且保戶必得有田產殷實者。方准借給。放借以十日為率。收納以十二日為率。如違限不納。社首即囗官差催。如再抗延不完。拘案押追。不令社首守候。如此辦理。萬不至有拖欠不完之戶。
一收還社穀應照例加息也。查社穀定例加一收息。併存於倉。作為正穀存案。則按年算數。積數愈多。責任愈重。把持愈多。即畏累者愈甚。而社倉應用之事。反多掣肘。嗣後應請所收息穀。毋庸報數存案。惟另立簿。憑眾算帳。聽民自管。其有修補倉廒。人工鼠耗。以及放收時茶水飯食等項。均准於息穀內扣算支銷。勿致浮冒。除支銷外。其餘息穀另貯。年年積累。或更買田保倉。則糧本愈固。推用愈廣。如有地方應興公事。如夫馬義學堰瀦橋梁等事。亦可取給於此。而為益無窮。
獘條
一社首非人。吞蝕耗散。甲眾徇情。不囗囗究。書差得賄。代寫滿結。此虧短由社首者。獘一。以後社首。須由正直紳糧出名公舉。公舉之人。即與社首協同經管。有虧則公同賠出。不能專問社首。如書差串獘者。追贓責革。
一花戶借穀。每有無恥紳糧。奸頑土棍。隨同估借。惡狀百出。當其借穀時。即不作還倉之想。以致小戶效尤。互相抗推。社首將欲囗追。反多訟費。忍氣吞聲。拖延賠墊。一切社倉諸獘。由此釀成者。十之七八。此虧短之由頑戶者。獘二。以後借穀。須取妥保。仍憑紳耆社首。酌給多寡。不得估借足數。如本年不還。次年貼名公所。不准再借其能還不還者。社首祗用白頭囗呈一張。當堂投遞。立予簽追。一切開單送審。不許花費分文。庶社首無所畏難。而奸民有所顧忌。
一每年報替社首。放借倉穀等事。衙門用費。動輒數緡。其有倉穀虧短者。更須暗用重費。方得朦用滿結。以致愈虧愈深。此虧短之由衙門者。獘三。以後報替社首。祗准出紙筆費二百文。放借請示還倉具結。祗准一百文。官如親盤。夫馬自備。或遣書差。給予飯錢而已。
一每年報替放借等事。必須傳同牌眾議。但社首傳帖。必辦酒食。而一二把持之徒。故意不到。使眾不敢定議。一次不到。改期又請。至再至三。或此允彼囗。酒食花費。所累無窮。此虧短之由請客者。獘四。以後社首傳帖。只備菸茶。不准酒飯。祗須鄉長甲長。及三五老成公正人。議定即行。其有藉端滋擾者。指名囗究。
一有穀無倉者。糧戶分領。各貯各家。不特非立倉本意。而且貧富無常。數年之後。難保齊全。此虧短之由無倉者。獘五。以後定限於本年內。各鄉各修倉廒。移貯於倉。
利條
一向來管倉視為畏途。以致公正紳糧不囗出頭。祗得強報樸訥無能之人充數。或任奸黠喜事之輩自行鑽充。試思為社首者。誠能經理得宜。上宣 朝廷之德意。下濟貧民之飢荒。士君子家居閒處。為 國為民。無所藉手。此正小試經濟之一端。實屬隆重。而顧諉諸庸瑣之輩乎。豈知報戶部額穀。不容虧短。一旦奉文清查。終須甲內大糧戶按名分賠。不容躲避。與其受無名拖累。何如自行出頭。眾擎其手之為愈乎。況本署州於社倉賠累之故。力為剔除。當亦無所畏難。何不踴躍承任之。即或另報社首。專司出納。亦須紳士大糧戶公舉公管。勿令社首獨擅。其有奸頑之戶。估借把持。社首不能制服者。公同囗究。庶花戶不至累社首。而社首亦不至累眾人。如此則賢者任事。諸獘不生。利一。
一社倉本意。不止備荒。原欲於每年青黃不接之時。減息出借。接濟窮人。近日多以易放難收。不敢出借。雖可免社首之害。而不能為眾人之利。今如所示諸條。拖欠之獘。既可無虞。放借之事。仍可舉行。或春夏減價出賣。秋後即以所賣之價。買穀還倉。以陳易新。本息在手。亦無不可。惟或借或賣。均須耐煩經理。務令甲內貧戶。均霑實惠。此實設立社倉之本意。利二。
一每年放借。原有加一還倉之息。例應一併存倉。作為正數存案。本署州核定以後。此項息穀。不必列於正額。惟另立簿。憑眾算帳。除社首工力與一切支用之外。其餘息穀另存。年年積累。可充以前所議公事用。惟不准演戲賽神詞訟燕會等無益之費。如此則歲久利多。為益無窮。而社首亦不受人侵吞息穀之挾制。利三。
一每年收穀上倉。總以九月十五為止其放借之時。有願囗官請示者。有不願請示者。均聽自便。祗須九月以後。有穀足數而已。如此則官督私藏。上下均無掣肘之虞。利四。
以上各條。姑就本署州所知者。逐一拈出。為圖匱於豐。萬一年飢。不至貧民擾富。此久安長治之善道也。蓋興養立教。皆守土者之責。而行之必在得人。如公正紳糧。同心協力。於民間現有之穀。詳審收放。則受益無窮矣。
寶慶府義倉記代
彭洋中
寶慶自道光壬辰十餘年間。四動大兵。其禍實自阻米始。姦民遇歲小祲。相率沿江設阻。藉口保境。橫索暴攘。動輒數千百人。已而村氓效之。劫倉掠戶。勢若洶洶。由是糾結之習成。而悖亂之禍作。雖旋就夷滅。已不勝其害矣。余以庚戍四月。權守是郡。時新甯逆氛甫息。余條舉善後事。既訪捕諸黨惡寘之法。乃諭民按畝捐穀。建社倉於鄉。而於郡城通判廢署左闢地為義倉。募民輸穀二百石以上錢二百緡以上者。詳請獎敘如例。蓋社倉主分濟。義倉主兼及也。以屬其事於邵陽學訓導彭洋中。邵陽典史吳士斌。倉為屋四重。重十二間。間三為廒。額以孝友睦囗任囗康樂和親安平。周以重垣。中建倉神廟。門廊守舍皆具。始庚戍十月。訖工辛亥三月。材堅工固。規制宏備。共費錢若干萬。先後得穀一萬五千石。始郡人頗疑太守儲穀無用之地也。壬子四月。粵寇自桂林犯楚。環躪郡界南東北千餘里。嚴守禦者凡八閱月。歲又大旱。賊偵知兵食皆有備。而境內囗不逞。亦得無竊發以應賊者。遂以無事。明年春大饑。時社倉尚未並興。既符縣。常平倉不足。令願貸義倉者出息什二。於是公私遠近均濟。農民大悅。向之阻米者無所藉口。而疑儲穀無用者。至是乃恍然於其大用也。是秋大有年。貸者皆償如約。囗情于于。願自今夏貸冬斂。歲以為常。什二之收。月增歲衍。益廣儲蓄。則受賜無既矣。余惟義倉以輔社穀常平之所不及。而斂放必倣朱子社倉之法。其不幸小饑弛息之半。大饑盡蠲其息。尤為可久之策。然其要亦顧司其事者之為何如人耳。得其人。則如朱子之於崇安。以官粟六百斛。幸諸劉佐之。積十四年。遂使一鄉四十五里之人。雖凶年而不乏食。不得其人。則魏元履長灘社倉。自失元履。遂使粟腐於倉。民饑於室。蓋至請賕以發。出內之際。陰欺顯奪。所得糠囗居半。而責償精鑿。候伺亡失諸費。往往過倍。有如朱子長灘倉記所云者。其弊尚可勝言哉。夫積儲以備凶荒。而寶慶尤不獨備荒已也。誠使經久無弊。積儲愈充。以塞禍機之原。而成風俗之厚。郡之人因以免於震擾夷滅之禍。而司其事與官斯土者。亦陰受其庇焉。豈不懿歟。而不然者。又豈有獨利也。子實生我。而謂子朘我以生。況鄉人按畝升斗之捐。則而傚之。將必次第舉行。共期於可久。則惟後之君子。其益相與講求倉之利病。以為郡人無窮之計。是則區區之所厚望也夫。謹述其本末為之記。而臚列條約於其後。
一慎擇首事經理。總理一人。分理二人。總理一年更替。公舉紳耆中品端識明者。官為關請。分理則於諸典肆中。每年輪二典為之。互相糾察。由府訂給印簿。每歲出內之數。悉登於簿。凡總理分理交代。憑眾將倉穀曬颺車淨。驗量實在若干。接管者書領字於簿。而告於府。年清年款。有虧短。責原管三人賠還。接管者徇情受代。下次算出。即著賠還。抗違者均告官懲追。總理每歲薪水若干。分理每歲貸穀一百石而免其息。
一嚴定收放章程。每歲夏至前後。分三期發借。每石二分收息。小饑免息之半。大饑全蠲其息。而先以告之府。借者邀殷實的保。親書借約。秋分後。分三期用原斗原色量還。不得以私帳抵賴拖欠。違者保人賠還。否則告官追究。遊惰閒民及外來不明之人不許借。凡借。每戶不得過若干石。歲凶。有為一都一甲總借者。一都不得過若干石。一甲不得過若干石。主借者。必其都甲公正殷實紳耆。先書承領借約而責還之。有假冒而以屯積者。或私糶者。告官追穀而倍罰之。
一選充看司斗箕。看司二人。掌曬颺掃除啟閉巡守之役。住圍牆外守舍。不得以馬牛羊豬入圍牆內。歲以愛蓮池及通判署園宅稅為之工食。首事賃佃給領。察其勤惰能否而去留之。斗箕二名。派米行人為之。其工價每穀一石。貸戶給錢二文。出內皆如之。有格外索費及量斛不公者。首事以告官而革懲之。
一修理倉廒器用。每歲補蓋屋瓦牆瓦。以時視其倉板門牆。有損塌。必增葺之。氣筒風箱曬簟籮筐。以時補換。其費取諸息穀。總理分理估工購料而監督之。書其數於簿。凡穀每一百石。除耗穀一石。若更有霉爛。責成首事賠補。
一推廣積息變用。息穀逐年遞增。倉滿則別闢圍牆外地。估建倉。如舊制。其費變價為之。而先以告於府。首事監修之。儲穀以二萬石為限。既滿。除留額數備貸外。餘穀變價存典。增置義學義塚書院膏火賓興經費。修理文廟武廟考棚城垣及育嬰恤嫠一切當為之舉。而先以告之府。憑眾估算動用。別擇首事經修。但不得以作僧道寺觀。若連歲不登。除免原貸息外。以一萬石碾米。量地遠近。賑粥賑米賑錢。而書其數於簿。以一萬石存倉。再行貸息。
以上皆係為士民條約。更有官吏藉公抽用。延不歸款。丁胥假名盤查。歲索陋規。書役影射干預。滋生弊端。皆足為害於倉。不先自行禁絕。久且化為烏有。湘潭劉賓門編修義倉楹語有云。本皇恩推廣之仁。司籌者當為國計。是百姓自謀之食。染指者必有天殃。謹大書之。以懸於倉神廟內。後之君子。其共鑒諸。