第二节 读什么——明确目的

阅读关乎最终的申论成绩，是成功作答题目的前提和关键，相信有过公务员考试实践的考生都会认同这一点。那么，在实际的申论作答中，我们究竟要读哪些内容呢？相信很多考生都会不假思索地回答“给定资料”。这自然无可厚非。《深圳市2015年公开招考公务员笔试科目考试大纲》申论部分明确指出，申论试卷包括注意事项、给定资料和作答要求三部分，而这三个部分都是需要我们认真阅读理解的，切不可偏废其一。那么，有考生可能就会问了，在考试中，这三个部分我都会去阅读啊！但到底要从中读出哪些信息来呢？

一 注意事项——读“规定”

在申论题本中，相对于给定资料和作答要求，注意事项的位置虽然更靠前一些，但考生对其的重视程度却远远小于其他两项，有的考生甚至对其直接无视，殊不知，短短两三百字甚至不足百字的注意事项，其实浓缩了很多东西。

【例】2014年国家公务员录用考试《申论》（省部级）注意事项：

1.本题本由给定资料与作答要求两部分组成，考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！

4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

通过对上述内容的阅读，我们可以从中获取以下重要信息：

1.试卷组成、考试时限及参考时限分配情况；

2.填涂或作答的文具类型、具体位置；

3.作答题目应使用的语言文字；

4.考场纪律；

5.特别提醒（严禁行为）。

这五点其实可以用一个词来概括，即“规定”，也就是明文规定考生在考场上要做什么、怎么做。实际考试中，答题铃响前，监考人员都会反复提醒考生不要急于作答，要先阅读注意事项。这并不是说监考人员有多严苛和死板，而恰恰说明他们是一心一意为考生着想的。试想一下，如果注意事项可读可不读，那设置它的意义何在？因此，考生一定要充分利用好试卷发下来到答题铃响前的这一小段时间，逐字逐句阅读注意事项，真正明确申论考试的相关应试要求与考场纪律，从宏观方面指导自己的作答。

二 给定资料——读“信息”

一篇申论给定资料，其总字数通常在5000—8000字，它是我们作答题目的最主要依据。可想而知，其中必定蕴含着丰富的信息，总的来说主要包括试卷主题、存在的问题、问题出现的原因和影响、解决问题的对策等。

（一）试卷主题

作答申论，首先必须知道给定资料所反映的主题是什么，这就好比我们中学时做文章阅读题，必须首先知道它的中心思想，之后才能围绕中心思想来解答题目。倘若理解有所偏差，答案也就注定会南辕北辙。

不同于按照正常顺序行文且字数较少的一般阅读题，申论考试中的给定资料，不仅篇幅较大，而且各个资料之间没有明显的逻辑关系，有用信息与无用信息、重复信息掺杂混合，成了一团“乱麻”。在这种情况下，考生唯有通过阅读，并借助正确而有效的阅读方法，才能迅速挖掘出给定资料所反映的主题。虽然寻找试卷主题的途径不止一条，但通过阅读给定资料，并从中进行提炼，却是最准确而有效的一条。

（二）存在的问题

申论给定资料通常是围绕一个主题来设置的，也就是说，给定资料所反映的问题都是为主题服务的。一般情况下，问题的表现在给定资料中反映得比较明显，且大多时候考生通过表面阅读即可归纳概括出来。

【例】2011年4月联考申论给定资料5（节选）：

2010年7月，某网站设置了“你会配合普查员进行入户登记吗？”的问卷调查，选择“会”的只有43%，选择“不会”的占14.9%，选择“看情况而定”的占42.1%。其实，民众有这样的担心不是没有理由的。某先生曾在一家中介机构留下个人信息，于是各种各样莫名其妙的买房、卖房信息便源源不断发到他的手机上，甚至银行账户、股票账户等私密性极强的信息，也在网络上被公开出售……有专家指出，人口普查受阻的背后是一种不容低估的信任危机。

某市人口普查办公室的一位工作人员对记者说：“随着居民生活水平的提高，无论在城市还是农村，在同城多处购房，甚至多城购房的情况已很普遍。‘人户分离’现象非常多，这就需要自住户准备好自己家人的证件，普查员上门时直接登记就行了，省时省力；如果是租住户，最好提供一下房东的相关信息或联系方式。”

另外，本次普查要求尽量入户登记，但在实际操作中，很多小区都出现了入户难的问题。

有考生可能会很不屑：“从这小小的三段资料里，能读出什么信息呀？”下面我们来一一对这三段文字进行分析。

第一段：“某先生曾在一家中介机构留下个人信息，于是各种各样莫名其妙的买房、卖房信息便源源不断发到他的手机上，甚至银行账户、股票账户等私密性极强的信息，也在网络上被公开出售……有专家指出，人口普查受阻的背后是一种不容低估的信任危机。”

——问题1：民众因担心个人信息及隐私被泄露而产生了信任危机。

第二段：“随着居民生活水平的提高，无论在城市还是农村，在同城多处购房，甚至多城购房的情况已很普遍。‘人户分离’现象非常多……”

——问题2：同城多处购房及多城购房而导致“人户分离”。

第三段：“本次普查要求尽量入户登记，但在实际操作中，很多小区都出现了入户难的问题。”

——问题3：入户登记难。

通过上面的分析归纳，我们轻轻松松便概括出了人口普查工作中遇到的问题，即从给定资料中“读”出了非常有用的信息，这将对我们后面作答题目起到直接而重要的作用。

（三）问题出现的原因、影响

一般来说，问题存在的原因、影响等是多方面的，给定资料对这些方面的描述不可能集中在一处，通常都是分散于各个角落，这就需要考生去细心归纳总结。这里需要提醒大家的是，在从给定资料中寻找问题存在的原因的相关信息点时，要注意透过给定资料所反映的表面现象看问题的本质。

（四）解决问题的对策

一套优秀的申论试卷，不仅有对问题的展示、对问题出现的原因和影响的分析，还应蕴含解决问题的对策。通常情况下，虽然给定资料中对对策的叙述较少，而且也不是很容易就能看出来，但考生仍可以从中找到些许线索，如“采取了××措施”“制定了××法规”“实施了××制度”“组织××活动”“××认为应××”等词语或句子中，往往就隐含着解决问题的对策。同时，给定资料中提到的其他国家或地方的成功经验或失败教训，经过提炼或推导也可得出对策。

三 作答要求——读“要求”

对题目进行准确作答是我们参加考试的主要目的，而准确作答的前提是要认真阅读理解作答要求。那么，从中我们要读出什么内容来呢？下面举例说明。

【例】2013年北京市公务员录用考试《申论》作答要求：

1.根据给定资料，概括赞成节假日高速公路免费政策的主要依据。（15分）

要求：概括准确，语言简练，字数不超过250字。

2.阅读“给定资料14”，针对× ×省强制执行带薪休假的措施，谈谈你的看法，并说明理由。（20分）

要求：观点明确，理由合理、充分，语言简练，字数不超过350字。

3.根据给定资料，请就政府今后如何缓解或避免节假日出行拥堵提出对策建议。（25分）

要求：对策建议可行，条理清楚，语言简练，字数不超过400字。

4.根据给定资料，结合实际，以“科学管理与文明出行”为话题，自拟题目，撰写一篇议论文。（40分）

要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅，字数控制在1000—1200字。

这里的四道题目分别对考生的归纳概括能力、综合分析能力、解决问题能力和文字表达能力提出了考查要求。因此，考生需要在全面把握给定资料的基础上，结合考试大纲对这些能力的具体要求，准确作答相应题目，此即“能力要求”。

此外，作答要求还对考生要作答的内容进行了内容与形式上的双重要求，如“概括赞成节假日高速公路免费政策的主要依据”“就政府今后如何缓解或避免节假日出行拥堵提出对策建议”“结构完整”“条理清楚”“字数不超过350字”等。这样一来，考生在寻找答案要点或下笔书写每一道题目时，就要充分考虑到这些具体要求，以使自己的答案更准确、更有针对性。此即“内容与形式要求”。

关于阅读作答要求这一内容，在后面的审题部分我们还会详细讲述，大家可以将前后结合起来进行深入理解。

通过以上的学习，相信大家对“读什么”这一问题已经有了详细的了解。既然目的业已明确，那接下来就是“怎么读”的问题了。