Ⅰ 综合经济

解读新加坡——赴新加坡学习、考察随感

新加坡是个只有683平方千米国土面积、400多万人口的热带花园城市国家，在中国的人眼里只不过是个弹丸之地，资源“一穷二白”。2002年新加坡GDP为1557.27亿新元（约900亿美元），人均GDP为37401新元（约21500美元）。根据世界经济论坛公布的全球竞争力排名，2002年新加坡仍居第四位。在各种国际舞台上几乎都能听到新加坡的声音，表现得十分活跃。真可谓：“小国家，大名气！”在当今大国林立的世界里是个典型的“小而强、小而富、小而美”的国家。何以出现如此奇迹呢？带着这样的疑问，我作为中组部、国家外专局组织的“中国赴新加坡经济管理高级研究班”的一员，于7月21日踏上了这个充满亚欧风情的美丽的太平洋岛国。出了著名的新加坡樟宜机场，扑入眼帘的是青翠欲滴、千姿百态的热带花木、树林，我们一行直驱驻地，从东向西横贯全岛，置身于热带大花园里，海风吹拂，楼房鳞次栉比，造型别致，“林在城中、城在林中，园在城中、城在园中”，真是令人目不暇接、心旷神怡，仿佛进入了海市蜃楼般的“蓬莱仙境”！

十多天的学习、考察日程安排得十分紧凑，形式多样，内容丰富，既有课堂集中讲授、研讨，又有现场参观访问党、政、议会机构和企业、学校，与民众交流……

喧嚣的都市结束了一天的忙碌，夜终于静下来了，万籁俱寂，躺在驻地房间舒适的软床上，想到明天就要启程回国了，我的心情久久难以平静，思绪万千：新加坡何以成为“亚洲四小龙”之一，这里到底发生了什么？

一、新加坡执政的人民行动党或许给出了答案

人民行动党于1954年11月21日正式成立，1959年开始执政，先后在11届大选中连续获胜。该党党旗由三部分组成：蓝色象征“团结”、红色闪电表示“行动”、白色部分表明“廉洁与正直”。49年来，人民行动党带领新加坡人民取得了反殖民主义、反种族主义，度过“石油危机”、“经济衰退”、“亚洲金融危机”，抗击SARS的一个又一个胜利。面对当前的挑战：经济全球化、恐怖分子威胁和“年青人的期望”，人民行动党提出了“更新行动党”，成立了“更新行动党委员会”，“与时并进”（李光耀资政语）。人民行动党的基本理念是“服务国家”、“促进人民福利”、“群众基础”、“市场经济、务实主义”（新加坡民事服务学院的洪振东博士在讲解时，联想丰富、妙语连珠：李光耀先生倡导的务实主义与邓小平先生强调的实践是检验真理的唯一标准二者异曲同工）、“任人唯贤”；基本原则是“团结一致”、“保持政策的一贯性”、“保持廉洁、杜绝贪污”、“创造财富、共享成果”、“履行承诺、论功行赏”；党的组织高度精干、高效：人民行动党下设中央执行委员会—总部执行委员会—社区发展理事会（5个）—支部（84个）—集选区（14个）、单选区（9个）。

人民行动党核心价值观：精英领导（国家、政党必须由第一流人才领导；人才必须得到良好照顾）、家长式管理（政府、家长必须照顾民众；领导者必须树立典范；民众必须服从家长、政府，不向家长挑战）、树立榜样（高层政治领袖如果能以身作则，树立榜样，贪污之风就可以铲除）、家庭为社会基础（家庭必须有凝聚力，有了家庭归属感，才有国家归属感）、种族必须和谐、平等、国民必须自力更生（“学习捕鱼，不靠送鱼”；以劳动成绩换取奖赏；不靠贪污、裙带；强调教育、终身学习；重视教育、医疗辅助，有限度福利辅助；协助国民增加财富）、政府必须廉洁、正直、高效、法律必须彻底执行、经济为先。

二、新加坡政府或许给出了答案

李光耀资政认为经济要有增长，就必须要有好政府；民主不一定是经济发展的先决条件。他总结了7项重要的治国原则：廉洁的政府、有效的民事服务（政府公共服务）；必须维护国家团结和社会凝聚力；推行全面的家庭计划；经济政策必须奉行实用主义；让外国人和本地企业家在优良的环境里营业；推行全民教育（约25%的国民受过大学教育）；不要迎合政治潮流。治国成功靠栽培优秀人才，罗致更多的人才，提高政府的素质和生活的素质。吴作栋总理认为：若不挑选有才干者参政，最终只能组成弱势政府。政府和决策者要树好榜样。政府设立百万元基金推广5大家庭价值观：亲爱关怀、互敬互重、孝顺尊长、忠诚承诺、和谐沟通。公民共同分享国家财富；实施组屋（政府公寓，居者有其屋）翻新计划；设立教育基金（2003/2004年财政年度教育预算支出占全国财政预算支出的22%左右）；当法定机构民营化时，把盈利表现优良的机构股票，低价售予国民；利用公积金购买民营化法定机构股票；全国210万人免费分配新股票，总值27亿元新币，按每人月收入或住屋类型分5个级别，最低是200元新币，最高400元新币，战备军人及62岁以上者可获额外股票；实施公积金填补计划和公积金保健储备填补计划；完善医药配套，照顾“乐龄人士”（老年人）。政府必须以实际成绩证明绩效；以务实的方针发展经济，不以教条为根基；从实践中学习，随时纠正错误，随时调整；灵活应付环境，随时抓住机会；有效的政府领导具有远景构想、方向准确；人才平均分配，分享于行政、外交、法律、国防、经济、交通各领域。

政府不断从各处找寻人才担任公务员，确保政府的廉洁、高效。公务员的核心价值观：精英领导、廉洁、正直、绩效、守法、务实、节俭、创新、冒险。公务员必须勇敢接受新挑战：政府鼓励大胆提创新点子（仅2002年公务员提创新点子就为政府节省1.6亿元新币），拨1000万元新币试验新建议；公务员出好主意，可能享有知识产权。吴作栋总理还亲设“学堂”，内阁部长们学创新。

“火车跑得快，全靠车头带”。新加坡的政府机构精干、高效。政府内阁只有14个部和一个总理公署，全国有6.3万名公务员。行政管理和运作方法实现“五化”：法律化、制度化、程序化、集权化、透明化。

吴作栋总理强调在2007年后，新加坡必须拥有三大支柱：强大的领导层；良好的国家机制和机构；高素质的人民。李光耀资政总结治国、行政要点：走独立自主路线，经济发展优先，以务实为原则，注重人才开发。

高效务实、公开透明、注重民生的公共服务（民事服务）是新加坡对外开放、对内创新的关键“软件”！

三、新加坡人民协会或许给出了答案

新加坡人民协会是一个法定机构，成立于1960年7月1日。它的宗旨是通过基层组织和民众联络所或俱乐部网络，以促进种族和谐与社会凝聚力。它通过近2000个基层组织，推出并组织各种各样的课程与服务，以应付新加坡各种族（华人占76.7%、马来人占13.9%、印度人占7.9%，其他种族占1.5%）、各阶层人民的需求与兴趣。7月23日下午我们旁观了丹戎巴葛集选区国会议员顾蔡矶副教授接见民众的情景（由人民行动党中峇鲁支部组织），颇似中国地方政府官员的“现场办公”：了解民意、现场答疑、帮助解决诸如住房、移民、抚养孩子等各种难题，“雪中送炭”。7月24日下午我们会见了丰加集选区国会议员卡拉斯先生（马来人），参观了该选区的“乐龄人士”活动中心和一个规模较大的民众俱乐部：传统的中国舞狮子迎宾活动把欢迎气氛推向了高潮，我们一行被新加坡人民对中国人民的热情、诚挚、友好情谊所感染；婀娜多姿的新加坡华族少女、马来少女、印度少女翩翩起舞，乐队奏起了我们熟悉的欢快、悠扬、悦耳的中国乐曲，欢声笑语不绝于耳。置身于新加坡多种族和谐、社会富有凝聚力的氛围里，令我们一行激情澎湃、热血沸腾、流连忘返。

四、新加坡政联企业（G LC）“龙头”——淡马锡控股公司或许给出了答案

7月28日我们出席了淡马锡控股公司管理层早餐交流会，听取了该公司董事、经理陈惠华女士的介绍：淡马锡控股公司是世界上最著名的国有控股公司之一，成立于1974年，由新加坡财政部全资拥有，直接对财政部长负责。该公司直接控制21家国家级企业，如新航、新加坡港务集团、新加坡电信、新加坡发展银行、吉宝集团等，间接控制约2000家企业，总资产超过700亿元新币（约3500亿元人民币），行业涉及交通、船舶修理及工程、电力与天然气、通讯、传媒、金融服务、房地产管理和咨询、建筑、休闲与娱乐。该公司每年创造的财富约占新加坡全国的30%、控股的上市公司占全国上市公司市值的21%。在当今世界国有企业私营化的浪潮下，淡马锡控股公司掌控了新加坡的经济命脉，经营管理和经济效益实现“双佳”，为新加坡在全球“保持领先、维护优势”，国强民富，奠定了雄厚的基础，立下了“汗马功劳”。

五、新加坡人时刻充满了强烈的危机意识、忧患意识、竞争意识和创新意识或许是更好的答案

中国有句名言：生于忧患，死于安乐。7月22日我们在拜访中国驻新加坡大使张九桓时，张大使给我们介绍道：新加坡人认为自己的国家国小人少、缺乏资源，周围又被大国“包围”，人人都有一种与生俱来的危机意识、忧患意识、竞争意识：如果不努力，几十年后新加坡是否还存在？新加坡不能输，也输不起！新加坡的生存之道深入人心：保持领先、维护优势。由于缺乏天然资源，人力资源自然就成为新加坡赖以生存的重要命脉。强调精英治国，任人唯贤，应对挑战，“与时并进”。

吴作栋总理号召新加坡人一定要学会创新，“新加坡就像快速汽艇，须灵活操纵，随时改道”；政府设立“全国革新奖”，推动和加快生产力运动扩大为生产力与革新运动，向所有的经济领域强调和推广革新与创造价值的精神；吴作栋总理亲设“学堂”，部长们学习创新，全社会贯彻创新意识，使新加坡在变化多端的新时代，有更独特的竞争筹码与优势。李光耀资政提出：面对长远经济环境的改变，20年内重新塑造新加坡，政府须随时调整政策，人民须做好应变准备。执政的人民行动党成立了以政府副总理李显龙为主席的“更新行动党委员会”，“与时并进”，开拓创新。新加坡前国防部长吴庆瑞先生说：“既然我们只是弹丸小国，无法左右全球事态的发展，不论情况好坏，我们都必须随时作出调整，以适应情况”，这是新加坡人面对国小人少、人力与资源有限、固有的脆弱性之现状，在充满危机与忧患中迫切推进创新的真实心理写照。

新加坡人民对中国人民的友好情谊深深地留在我心中，十几天里，不论是官员还是民众、陪同人员对我们一行都非常友好，接待热情、周到，正如洪振东博士给我们讲授第一节课开头时引用的那样：“有朋自远方来不亦乐乎！”，洪博士在给我们讲授最后一节课结尾时又发扬光大：“有朋自远方再来不亦乐乐乎！”

愿中新两国人民友谊长存，共同发展！

戎生灵

2003年7月31日深夜于新加坡