序言
我十分欣慰地看到，筹划已久的调研报告集《政策研究与决策咨询》（2003～2006年）终于面世了。高兴之余也颇有一些感慨：这是宁夏回族自治区政府研究室、发展研究中心全体同志在自治区党委、政府的正确领导下，本着“团结协作、鼓劲向上、开拓创新、求真务实、廉洁高效、和谐发展”的精神，辛勤劳动四年的结晶！把我们的调研成果汇编成册，公开出版，系统而完整地展示给自治区领导及广大读者以资参考，并期指正，借此促进全室各项工作是我们的夙愿。
调查研究是政府研究部门的基本功。只有在正确的理论指导下认真调查研究，才能全面深刻地认识客观存在的实际情况，真正把握事物的本质和发展规律；才能对纷繁复杂的经济社会发展形势作出准确判断，及时发现问题，掌握新的苗头和动向，抓住影响经济社会发展的主要矛盾；才能充分体察社情，真实了解民意；才能发现好的典型，总结好的经验，理出好的思路，想出好的办法。以丰富的调研成果为基础，我们才能提出观点正确、分析深刻和切实可行的政策建议，才能起草出符合客观实际、反映群众愿望的各类文稿，才能真正发挥好参谋助手的作用。因此说，调查研究是我们研究室工作的基础前提，离开了调查研究这个关键和基础环节，政府研究部门的工作就会成为无源之水、无本之木。
调查研究也是政府研究部门的基本职责。近几年，政府研究室紧紧围绕自治区工作大局和本届政府各个阶段的中心任务，针对全区经济社会生活中存在的重大问题和突出矛盾，深入调查研究，取得了丰硕成果。许多调研成果得到自治区党委、政府领导的批示和肯定，有些调研成果在决策中起到重要参考作用，有些调研成果已转化为决策；有些调研成果直接应用于起草领导讲话及其他文稿，对指导和推动自治区经济社会发展工作产生了重要影响。
根据多年的调研工作实践，我深切地体会到，要做好调查研究工作，形成和提交一项好的调研成果，特别要注重做到以下几点：
1.努力提高政治理论和政策水平。这是提高调研工作水平的根本前提。我们的调查研究，必须坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的路线、方针和政策，树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会。这就需要刻苦学习理论，熟悉党的路线、方针、政策和国家的法律法规，从而提高认识和鉴别事物的能力。只有这样，才能提高调研成果的质量和水平，才有可能树立新理念、提出新思路、谋划新策略、设计新方案。
2.紧紧围绕自治区党委、政府的中心工作。政府研究部门的调研工作是直接为领导机关决策服务的，因此，我们的调研工作必须适应自治区党委、政府的中心工作需要和领导的决策需求，做到急领导之所急、想领导之所想。为此，既要了解自治区党委、政府的工作部署，领会自治区领导的工作意图；同时，还要敏于观察形势，勤于思考问题，善于见微知著。只有这样，才能自觉地使我们的调查研究同决策需要紧密联系起来；才能提高调研工作的针对性和有效性，为自治区领导决策多出主意、出好主意。总的来说，我们的调查研究要想大事、谋大事，着重研究解决事关改革、开放、发展、稳定的突出问题，着重研究解决关系自治区发展的全局性、战略性的重大问题，着重研究解决人民群众关心的热点、难点和重点问题。我们的调研工作，既要深刻准确地领会自治区领导的意图，千方百计为自治区领导作好咨询服务，也要坚决防止和克服不顾客观实际和科学规律的主观臆断。
3.在全面、扎实、深入、求真上下功夫。要捕捉自治区领导难以听到、不易看到和意想不到的新情况，要找出解决问题的新视角、新思路和新对策，就必须扎扎实实、深入实际、深入基层、深入群众；认真思考，深刻分析，精心研究，善于归纳，科学总结。具体来说，搞好调查研究：一要全面把握。努力做到脚勤、耳勤、口勤、脑勤，多方位、多渠道地了解情况。既要到工作局面好的先进地区、行业去总结经验，又要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去研究问题；既要了解全局，又要解剖典型。同时，还要搜集和阅读大量的相关材料，参照别人，善于借鉴。二要求真务实。坚持实事求是的原则，树立求真务实的作风，具有追求真理的勇气和无私无畏的精神。要全面了解客观情况，善于听取各方面意见，勇于反映真实情况。只有客观反映情况，尤其要将那些具有倾向性的问题和矛盾，以及社情民意如实反映到自治区领导那里，才能服务于领导，作出正确的决策，从而使问题得到及时妥善的解决。三要深入研究。应本着求深、求细、求准的原则，抓住问题的要害、矛盾的症结，溯本求源，真正掌握第一手材料，深刻了解事物的本来面目。要对调查过程中掌握的材料进行一番去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的深入思考和研究，透过现象把握本质，找出规律性和普遍性的东西，才能找到解决问题的有效方法。
4.创新调研方式。在实践中，我们积累了许多行之有效的调研方法，如召开座谈会、走访调查、实地考察等等。这些方法具有感受直接、体验深刻、互动性强等优点，应继续坚持。但必须在此基础上，适应社会经济发展变化的新情况，拓展调研渠道，创新调研方式。要充分利用现代信息技术和手段进行资料的收集、整理和加工，为调研乃至决策提供快捷、全面、翔实的信息资料。只有把传统的调研方法和现代调研手段结合起来，才能增强调查研究的科学性和时效性，提高调研工作效率和调研成果质量。总之，搞好调研工作，必须勇于探索，勤于实践，不断积累经验、丰富技巧、锻炼能力、提高质量。
5.提高调研人员的综合素质。调研人员要有较高的马克思主义理论水平和全面准确把握党的路线方针政策的本领，有较高的政治洞察力和鉴别力，牢固树立解放思想和敢于创新的意识，坚持实事求是的精神和严格的科学态度，不断提高自身的分析研究、归纳、演绎和文字表达能力。尽可能多地掌握比较广博的政治、经济、法律和文化科技等各种知识，掌握较高的电脑、网络等现代化办公技能。我们要力争站得高、看得远、想得深、提炼精，努力使自己成为政治合格、业务精良、作风过硬的高素质的全面发展的人才。
只要我们勤于思考，大胆探索，勇于创新，倍加努力，我相信今后自治区政府研究室一定会涌现出更多的优秀调研工作者，一定会产生更多更优秀的调研成果，我们的调研工作也一定会迈上一个新台阶。