贫困地区就业和再就业工作存在的问题及对策

贫困地区由于历史、经济等各种原因，整体就业形势不但与发达地区存在差距，而且随着经济结构的进一步调整，企业改革的进—步深化，就业和再就业问题将会尤为突出。如何认识和解决这个问题，对贫困地区的民族团结，社会稳定，经济发展和脱贫致富有着重大影响。

一、贫困地区就业和再就业工作存在的问题

1.经济基础薄弱，工业效益低下。贫困地区的企业所有制形式单一，规模偏小，设备和技术落后，产品档次低，创新能力不强。长期以来，由于这些企业整体适应市场能力较差，生产经营每况愈下，许多工厂不得不陷入停产、半停产的难堪境况。困难企业增多，下岗职工增加，决定了贫困地区再就业的严峻性。

2.大量的农村剩余劳动力对再就业的冲击。一方面农村经过20多年的改革和发展，生产力水平特别是农民劳动生产率日益提高；另一方面贫困地区由于人口增长较快，有限的土地相对减少。因此，农村出现了大量的剩余劳动力。

3.就业观念亟待转变。长期的计划经济体制，使贫困地区的人们对就业的概念形成了严重的偏见，认为只有在国家机关、事业单位、国有企业和集体企业工作才算是就业，这是影响就业和再就业的最大障碍，也是人们感到就业难的主要根源之一。

4.劳动力市场建设滞后。在市场经济条件下，下岗人员的再就业应主要通过劳动力市场来实现。而在贫困地区下岗职工缺乏求职信息，盲目流动，劳动力市场不规范，再就业成功率低。

5.职业培训有待加强。贫困地区的下岗人员普遍存在着素质比较低，技能单一，不能适应新岗位的要求。

6.缺乏再就业工程的经费。在贫困地区用于再就业和生活保障的资金，无论是企业、行业主管部门或政府财政都负担得很少，有的甚至拿不出经费用于再就业工作。

7.社会保障体系不完善。贫困地区尚未形成覆盖全社会的统一养老保险、医疗保险制度。

二、贫困地区实施就业和再就业工作的对策

贫困地区的就业和再就业工作困难更大，任务更重，工作更难。但是有各级党政组织的关心和支持，下岗职工的自强不息精神，通过全社会的共同努力，就没有过不去的“火焰山”。

第一，各级领导要高度重视再就业问题。江总书记在考察重庆时强调：“各级领导干部要深入下岗职工家庭，体察他们的疾苦，倾听他们的呼声，主动为他们排忧解难，决不允许采取不闻不问，麻木不仁的官僚主义态度”。目前贫困地区还处在国企改革的攻坚阶段和扶贫的攻坚阶段，如果下岗职工再就业和富余人员分流问题处理不好，这既是一个经济问题，又是一个涉及稳定的重大政治问题，既具有紧迫性，又具有长期性。因此，贫困地区的党政一把手要进一步提高对再就业工作重要性的认识，把这一工作作为全局性的头等大事，亲自动手，抓好落实。

第二，加强宣传教育，彻底摒弃旧的就业观念。要发挥党的政治优势，切实加强对下岗职工的思想政治工作，教育他们转变“等待政府安排”的观念，转变“铁饭碗”可靠的观念，转变一业定终身、不愿改行的观念。面对市场经济的迅速发展，必须教育下岗职工彻底摒弃过时的观念，树立路要自己走，业靠个人创的观念，树立符合社会主义市场经济规律的靠劳动生存，靠本事吃饭的就业观念和择业观念，发扬直面现实、自信自立、积极创业、负重拼搏、埋头苦干的精神。

第三，加快小城镇建设步伐，发展第三产业，推动个体私营经济发展，实现农村剩余劳动力的就地消化。贫困地区一般农村地域广阔，农业人口众多，发展小城镇有着众多优势，搞好小城镇建设，既能繁荣农村经济，又可缓解就业压力。要加快贫困地区城镇化建设，必须突出特色、发挥优势，加快商品流通业的发展。在建设市场体系，完善市场功能的基础上，制定更加优惠政策，建立和发展以民营形式为主，以流通业、饮食服务业、农副产品加工，优势农牧业和开发旅游业为重点内容的集镇经济，多渠道、多形式地组织和引导农村剩余劳动力进入市场。

第四，全社会都要关心支持贫困地区的再就业工作。各部门和社会各方面要多为下岗职工办好事、献爱心、送温暖，千方百计帮助他们解决困难，为实施再就业工程创造良好的社会氛围。一是建立健全社会保障机制。主要是解决好养老、失业、医疗保险及住房等问题。二是下岗干部要当再就业的“领头雁”。下岗干部有文化，有管理经验，素质好、能力强，可以成为下岗职工再就业的带头人，要充分发挥他们的骨干作用，带头开发新产业，创办经济实体，安置下岗职工。三是银行要尽力支持再就业工程。因为无论是再就业的培训，还是组建新的公司、新上项目、办经济实体等都需要资金投入。银行通过金融信贷的杠杆作用创造更多的再就业机会。四是加速培育劳动市场，促进贫困地区人力资源的合理流动，达到双向选择，合理配置劳动力资源的目的。

第五，以工代赈是缓解失业压力的一条重要途径。贫困地区的各级组织可根据下岗人员的技术，能力特点，分层次分行业的组织下岗职工参加诸如市政工程等基础设施建设，以及农田水利、公路、电力、通信、环保等基础设施和公共工程的投资建设。这些工程都应优先用于组织下岗困难职工以工代赈，解决其基本的生活问题。

第六，加强对下岗人员的职业技术培训，是实施再就业政策的基本前提之一。贫困地区下岗人员多，但适应新的工作需要的人才并不多，解决这个矛盾的办法，就是对下岗人员根据新的工作需要开展多渠道，多层次的培训。一是重点培训下岗职工。只有通过职业培训和技术教育，学习新的技术、工艺，才能创造条件，及时向新的产业转移，重新上岗就业；二是兴办职业高中，实行职业培训。一方面可增强他们对未来工作岗位的适应能力，另一方面可缓解当前就业市场的压力；三是在职职工也必须通过职业培训和技术教育，提高自身素质，才能适应新的职业要求；四是保证必要的培训经费。对于破产的国有企业，其土地使用权转让所得和其他变卖资产的收入中，应当首先拿出一笔职工安置费，主要用于破产企业职工再就业的培训费和必要的生活救济。

（原载《吴忠日报》1999年9月15日第二版）