二、研究的变量关系与方法

（一）研究的变量关系

本书对人事管理政务网上公开基本内涵的界定以人事管理政务公开和人事管理电子政务的概念分析为基础。人事管理政务网上公开的内容以人事管理政务公开的内容与范围为依据，载体是政府人事行政部门网站。因此，人事管理政务网上公开直接涉及如下几个关键要素：人事管理政务网上公开的内容与范围，人事管理政务网上公开的信息构建即信息的组织、标识、导航、搜索等，人事管理政务网上公开的主体与对象。在这几个要素中，相对不变的是人事管理政务网上公开的主体与对象；而人事行政部门网站的信息构建则需要根据人事管理政务网上公开内容与范围的变化适时调整。因此，这些要素的基本变量关系如下：

自变量：人事管理政务网上公开的内容与范围；

因变量：人事管理政务网上公开的信息构建；

常量：人事管理政务网上公开的主体与对象。

（二）写作的内容框架

根据研究的基本变量关系，围绕研究的主要目的，依据已有人事管理政务公开和人事管理电子政务的相关法规和政策要求，本书的内容分析从三个方面展开：一是人事管理政务网上公开的内容体系，主要包括网上信息公开、办事公开和决策公开等；二是人事管理政务网上公开的信息构建体系，主要包括网站信息组织、信息标识、信息导航、信息搜索等；三是人事管理政务网上公开的保障体系，主要包括网站基础建设保障、制度建设保障、政策法规保障、管理体制与工作机制保障等。这三方面构成了本书的基本内容框架。

（三）研究的基本方法

1．文献分析法

文献研究。一是对我国政务公开和人事管理政务公开、电子政务和政府网站建设、人事管理电子政务和人事行政部门网站建设的相关政策法规进行梳理和分析。二是对其他国家政务公开和人事管理政务公开、电子政务和人事管理电子政务，以及政府网站建设的相关政策法规进行梳理和分析。三是对有关政务公开和人事管理政务公开、电子政务和人事管理电子政务、政府网站建设的相关研究文献进行梳理和分析。文献研究的目的是掌握政策制定现状、走向及具体需求；掌握相关研究的基本观点和前沿动态。

2．个案访谈法

访谈对象包括三类人员：一是政务公开和电子政务研究方面的专家；二是政务公开与电子政务实践工作者；三是人事管理政务网上公开的一般对象。访谈重点内容是人事管理政务网上公开的内容建设与信息构建。访谈的主要目的是了解访谈对象对如何全面、丰富、深入、及时实现人事管理政务网上公开的看法；对如何科学地进行信息构建，提高人事管理政务网上公开效率效能的看法。

3．实地调研法

本书部分作者曾到美国进行学术考察与交流。在美国期间，有关人员访问了联合国经社理事会行政管理司、美国锡拉丘兹大学马克斯韦尔学院、美国纽约州人事局和纽约州奥侬达嘎郡人事局。考察交流的重点之一是美国联邦政府与地方政府人事管理政务网上公开的内容体系、网站信息构建体系、保障体系建设。考察交流的目的是系统了解美国联邦政府及地方政府公务员管理事务网上公开的历史、现状、发展趋势，探寻美国公务员管理事务网上公开的特点与经验。

4．比较分析法

本书写作人员跟踪浏览了大量的国内外政府人事行政部门的网站。跟踪浏览主要围绕其内容体系和信息构建形式进行，其目的是通过分析比较，发现人事管理政务网上公开的规律。网站比较主要围绕以下几个层面进行：国内各级政府人事行政部门网站建设比较；国外政府人事行政部门网站建设比较；我国政府人事行政部门网站建设与国外政府人事行政部门网站建设比较。

三、本书的主要价值

（一）实践价值

（1）分析了发达国家人事管理政务网上公开的具体实践，为发展我国人事管理政务网上公开提供了可供借鉴的模式。

（2）分析了我国人事管理政务网上公开的发展进程与现状，总结了我国人事管理政务网上公开取得的成效，找到了发展我国人事管理政务网上公开的切入点。

（3）从内容供应、信息构建、保证机制建设等方面着眼，为发展我国人事管理政务网上公开提出了对策性建议。

（4）提出了人事管理政务网上公开绩效评估指标体系。

（二）理论价值

1．提出了我国人事管理政务公开的三种基本模式

在对我国人事管理政务公开实践进行全面总结的基础上，首次提出了我国人事管理政务公开三种基本模式：一是基于非固定载体的单一公开模式。这种模式产生最早，以信息公开或决策公开为主要内容，其载体主要有政务公开栏、报刊杂志、广播电视、各种意见征询会与听证会等。二是基于一站式办事机构的单一公开模式。此模式产生于20世纪90年代末，主要表现形式是政务大厅，它以一站式办公机构为公开载体，以办事公开为主要内容。三是基于政府人事行政部门网站的集成公开模式，即网上政务公开模式。这一模式与基于一站式办事机构的公开模式大体产生于同一时期，是集信息公开、办事公开和决策公开于一体的政务公开模式，也是效率与效能最高的公开模式。

2．提出了我国人事行政部门网站建设应采用的内容供应模式和信息构建模式

人事管理政务网上公开的载体是人事行政部门的网站，因此，政府人事行政部门网站建设是发展人事管理政务网上公开的一项重要内容，而解决网站的内容供应与信息构建问题又是政府人事行政部门网站建设的关键。在内容供应方面，明确提出，要确立公开内容优先级、建立内部业务系统建设与网站内容供应的联动机制、在完善责任制基础上规范人事管理政务网上公开的工作流程等网站建设措施。在信息构建方面，明确提出，在信息内容供应上要突出政府网站特征和职能特色；在信息构建形式上要突出以服务对象为本的设计理念，进而实现功能布局合理、页面简洁清晰、信息结构简单、信息标识有效、信息导航明了、信息搜索路径多样等目标。

3．提出了我国人事管理政务网上公开的绩效评估指标体系

目前，政府网站绩效评估是电子政务理论和实践研究中的热点问题。人事管理政务网上公开建设的表现形式是政府人事行政部门网站建设，因此，人事行政部门网站的绩效评估和人事管理政务网上公开的绩效评估在内容上具有重叠性。尽管如此，二者仍存在明显差异。

（1）目的不同。人事行政部门网站绩效评估以促进人事管理电子政务的发展为目的。人事管理政务网上公开的绩效评估则以促进人事管理政务公开，提高公开效率与效能为目的。

（2）关注点不同。基于评估的目的差异，人事行政部门网站绩效评估更关注如何通过网站更好地实现人事行政部门的职能，因此，职能上网是其关注的重点；人事管理政务网上公开的绩效评估则更关注如何通过网站更好地实现人事管理政务公开，因此，网站的内容供应和信息构建是其关注的重点。