四、发展人事管理政务网上公开的基本思路

（一）明确发展人事管理政务网上公开的基本原则

根据政务公开发展的一般规律、人事行政部门推行政务公开和电子政务建设的相关规定，发展人事管理政务网上公开应坚持如下几项基本原则。

1．以公开对象为中心

坚持以对象为中心是发展人事管理政务网上公开的本质要求。首先，建立以对象为中心的服务型人事管理符合公共行政改革的一般规律。强化政府的公共服务职能，建设以公众为导向的服务型政府是世界公共行政改革的潮流，也是我国进一步深化行政体制改革的努力方向和重要任务。正因如此，各级政府人事行政部门必须要加快职能转变，强化人事管理的服务取向和对象取向。其次，强化对象取向是发展人事管理电子政务的必然选择。基于电子政务的人事管理相对于传统人事管理的突出优势就是个性化、实时性和便捷性，其最终目标是为公众提供基于网络的“一站式”人事管理服务。再次，坚持对象取向是推进人事管理政务网上公开的必然要求。人事管理政务网上公开的根本目的是落实公众知情权、参与权与监督权，建立透明的人事行政，为此，推行人事管理政务网上公开必须从对象出发，从切实履行其民主权力的角度公开人事管理政务。

发展现代人事行政、推进人事管理政务公开与建设人事管理电子政务具有一致的价值取向。在发展人事管理政务网上公开的过程中，应从以下几方面体现以服务对象为中心的原则。

（1）人事管理政务网上公开要根据公开对象的需求，围绕公开内容与公开对象的利益关联程度、公开对象的关注程度，设定网上公开内容的优先次序，彻底改变“政府认为应公开什么、就提供什么”的公开状况，树立“服务对象需要什么、政府就应该提供什么”的公开理念。

（2）人事管理政务网上公开的信息构建要本着信息有用、分类与展示清晰、易理解和易获得、对象有良好心理体验等理念进行设计，树立公开对象在政务公开中的主体地位。

（3）人事管理政务网上公开的效果要接受公开对象的评价和监督，公开对象的满意度是衡量人事管理政务网上公开效果的最具说服力的评价指标。

总之，在发展人事管理政务网上公开的过程中，以公开对象为中心就是要充分提升公开对象在人事管理政务网上公开中的主体作用和优先地位，使更好地满足公开对象的公开需求成为人事管理政务网上公开工作的出发点和落脚点。

2．统筹协调，系统推进

发展人事管理政务网上公开是一项复杂的系统工程，必须协调推进。

（1）发展人事管理政务网上公开要与现行的人事管理政策、制度和管理体制相适应。人事管理的有关政策、制度和管理体制是人事管理政务网上公开健康发展的基本依据。因此，发展人事管理政务网上公开要在人事管理的大框架下进行，要遵循人事管理的基本原则，服从人事管理的总体目标和发展战略，要与现行的人事管理管理体制搞好衔接。

（2）发展人事管理政务网上公开要与全国整体的网上政务公开水平相适应。这是发展人事管理政务网上公开的大趋势。当前，在我国，网上政务公开已经成为政务公开的一种重要形式，并且发展势头迅猛。因此，人事管理政务网上公开应顺应形势，抓住机遇，加大人事管理政务网上公开的力度。

（3）发展人事管理政务网上公开要与人事行政部门自身的电子政务发展程度相适应。网站建设只是电子政务建设的一部分，除此之外，电子政务还包括内网、数据库、业务系统等方面的建设。实践证明，网站建设、网上政务公开的发展水平要与电子政务建设的整体水平相协调，既不能过于超前，以受到其他电子政务条件的制约；也不能相对滞后，影响网上政务公开向纵深发展。

3．突出重点，以点带面

任何事务的发展从总体上看都是系统的和全面的，但从具体发展阶段上看又都是有所侧重的。坚持突出重点、以点带面的发展方式符合事物发展的一般规律，也是当前发展人事管理政务网上公开的理性选择。首先，从人事管理政务网上公开的发展现状来看，它正处于全面发展阶段，技术条件和制度、管理等保障机制都还有待进一步完善。突出重点、以点带面的发展方式是较为现实的选择。其次，从人事管理政务网上公开的内容来看，它基本涵盖了政府人事行政部门的所有职能业务。基于成本和管理等方面的考量，目前，各级政府人事行政部门不可能在短时间内把所有的业务信息都在网上公开。突出重点，以点带面，不断拓展人事管理政务网上公开的广度和深度是一种可行的发展策略。最后，从人事公共服务对象的偏好来看，大多数人都只关心那些与切身利益密切相关的东西，而对其他问题缺乏兴趣。人事管理政务网上公开应根据服务对象的偏好确定公开重点，最大限度满足服务对象的公开需求。

从总体上说，人事管理政务网上公开的重点选择必须考虑如下两方面的因素：一是与人事管理政务的重点保持高度一致，即要将公众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题作为公开重点。二是与网民群体的关注点保持高度一致。具体而言，现阶段，人事管理政务网上公开的重点内容如下：

（1）政务公开的重点。从发展人事管理政务网上公开的内容建设来看，在继续发展信息公开的基础上，目前应着力发展办事公开和决策公开。从发展人事管理政务网上公开的努力方向看，应逐步实现信息公开、办事公开与决策公开的均衡发展。

（2）信息公开的重点。从发展网上人事信息公开的内容建设来看，目前应着力公开人事政策法规信息、人才就业与配置信息、人才薪酬待遇信息、人事考试培训信息、人才招考与选拔信息、具体办事信息。从网上人事信息公开的努力方向来看，不断提高信息公开的全面、丰富和及时程度是今后一段时期内的首要任务。

（3）办事公开的重点。从发展人事管理网上办事公开的内容建设来看，应尽快实现各类人事管理与服务事项的在线办理。从发展人事管理网上办事公开的努力方向来看，应不断提高在线办事的程度与透明度，最终实现“一站式”办公。

（4）决策公开的重点。从发展人事决策网上公开的内容建设来看，一是应就与公众切身利益密切相关的人事管理与服务重大事项如公务员管理、专业技术人才管理、人事公共服务等方面的决策公开向社会征询意见；二是应建立健全社会各方面意见的汇集和分析系统；三是应建立政策执行的反馈通道。从发展人事决策网上公开的努力方向来看，应不断拓展决策公开范围，完善决策公开过程，逐步提升决策的科学化和民主化水平。

4．追求高效，优化信息构建

发展人事管理政务网上公开是要提高人事管理政务公开的效率与效能，其关键是要对既定公开内容进行合理管理与高效开发。因此，发展人事管理政务网上公开必须确立网站在人事管理政务公开中的重要地位，不断优化网站信息构建水平。

（1）逐步使人事网站成为人事管理政务公开的重要渠道。

（2）突出公开内容的人事管理职能属性，充分发挥电子政务的超时空优势。

（3）优化网站的信息组织、标识、导航与搜索功能，使网上人事管理政务公开的内容有用、清晰、易理解，并使公开对象在获取公开内容时具有良好的心理体验。