三、国外政府公务员管理事务网上公开的启示

（一）国外政府公务员管理事务网上公开的特点

各国政府公务员管理机构的职能，与我国政府人事行政部门的公务员管理职能具有一定的可比性。因此，其公务员管理事务网上公开与我国的人事管理政务网上公开具有一定的可比性，其做法和经验对我国人事管理政务网上公开的发展具有一定的借鉴意义。具体而言，国外政府公务员管理事务网上公开具有如下特点：

1．公开内容突出职能履行特征，公开载体突出门户属性

（1）围绕公务员管理与服务职能进行公开。在网上公开的所有信息中，职能履行信息占绝对多数，新闻类信息比重很小。

（2）在职能类信息中，突出信息公开、办事公开。

（3）网站有明显的门户特征。首页以全面合理的功能布局、简洁清晰的信息模块设置，引导用户快速找到所需信息。

2．公开内容全面丰富深入，信息共享与整合程度高

（1）公开内容全面丰富。如美国联邦人事管理署网站提供了400多个二级目录，网页数量多达8000个，基本涵盖了联邦公务员管理的所有业务。每项具体业务下面是一系列的分支服务内容。从美国联邦政府公务员管理事务看，其公开内容涵盖空缺职位公布、相关人员岗位查找及公务员的录用、培训、考核、工资福利、退休的整个管理过程，包括相关信息公开、办事公开和决策公开各个环节。从机构运行情况看，其公开内容涵盖了机构、岗位与人员信息，相关新闻、公报、公开出版物，各种手册与指南，法律文件，机构运行报告等各个方面。

（2）公开内容深入具体。以美国联邦政府的雇员管理为例，在网站首页的“新雇员”主题下，在信息公开方面，包括健康保险、休假制度、人寿保险、医疗服务、退休程序等内容；在办事公开方面，不仅有相关办事规定，还可实现具体的网上办事；在决策公开方面，设有意见反映渠道，并要对公众意见做出处理说明。以机构运作情况为例，不仅有人事管理署的计划安排，同时还有相应的计划执行评估与结果评估报告。

（3）信息开发较为充分。一是高智能开发。以本部门数据库建设为基础，其信息采取多路径组合方式开发利用。二是提高链接容量。在重要事务部分提供相关链接，在提供具体管理与服务事务时，设有丰富的相关信息链接。

3．网站信息构建较为合理，公开效率较高

（1）信息组织框架清晰。首先，网站功能区域设置简洁合理。网站的功能区域设置采取纵向格局分布，公开内容占据核心位置，美国将其他功能设在页眉和页脚，加拿大则将其他功能放在左右两侧。其中，公开内容以横向格局分布为主，具体管理与服务事项即综合管理与服务内容置于核心区域。其次，公开信息展示架构适当。以用户浏览为例，其典型的展示架构有两种：一是根据不同对象的信息展示架构；二是以搜索为依据的信息展示架构。再次，信息展示层次清晰简洁。主体信息架构大体分为五级，以两层展现到位的模式为主。具体而言，一级到三级信息平铺展示，采取用户对象与事务主题相结合的展示方式。一方面逐步对用户对象进行细化，针对特定用户组织管理与服务主题；另一方面，按照不同主题组织相关内容。

（2）信息标识准确易理解。一是网上概念与网下概念统一性高，信息误读现象较少。二是标识简洁到位，标识无效现象较少。

（3）信息搜索功能强大。在这方面，美国人事管理署网站的表现尤为明显。一是搜索功能全面，有主题索引，又有专门搜索。二是搜索层次设置清晰，有总体搜索，又有具体页面或项目搜索。三是搜索既有通用的关键词搜索，又有多种路径的高级搜索。

4．“对象至上”理念明确，公开效能较高

“对象至上”主要体现在公开的内容选择与信息构建两个方面。

（1）在全面深入提供管理与服务内容的基础上，美国人事管理署网站，在首页右侧偏上位置，设置管理与服务对象最想了解事项模块；在首页左侧偏上位置，设置重要管理与服务专题模块。加拿大公务员委员会网站在首页中心地带设置热点区域。

（2）将管理与服务内容设于页面最中心位置。

（3）搜索便捷。美国人事管理署网站的每一级页面都设有网站的功能页眉，加上具体页面的搜索功能，用户可以随时随地使用搜索服务。加拿大公务员委员会网站将搜索功能设置页眉上，为一个独立的一级导航单击窗口，因为页眉跟随每一级页面，因此，搜索功能也就存在于每一级页面。

（4）页面设计关注用户体验。一是繁简得当，页面内容简洁清晰，便于对象浏览。二是页面设计的色彩、图片选择比较平实，与对象的亲和力较强。三是页面浏览设置遵循对象心理要求，如美国强化三键到达目标信息、0.6秒内到达目标页面的对象心理接受要求。