二、发展人事管理政务网上公开的必要性与紧迫性

（一）发展人事管理政务网上公开的必要性

“公开是原则，不公开是例外。”当前，人事管理政务公开是我国政府人事行政部门的一项基本施政原则，其地位与作用毋庸置疑，也无需辨析。满足社会日益增长的人事管理政务公开需求，进一步推动人事管理政务公开已经成为政府人事行政部门的一项重要工作，发展人事管理政务网上公开是做好这一工作的有效途径。

1．人事管理政务公开的三种典型模式

纵观我国人事管理政务公开的发展历程，到目前为止，人事管理政务公开已经形成了三种典型模式：

（1）基于非固定载体的单一公开模式。这是最早产生的人事管理政务公开模式，其载体具有不固定属性。这种模式下的人事管理政务公开的内容具有单一性：或是以信息公开为主，如依托报刊、广播、电视及政务公开栏、电子查询系统、咨询电话、咨询台等载体进行的公开；或是以决策公开为主，如依托公示通告、听证会、专家论证会等载体进行的公开征询意见活动。

（2）基于一站式服务机构的单一公开模式。这种模式在20世纪90年代末最早出现于浙江省金华市，其载体为政府一站式服务机构，通常具有固定场所。公开内容具有单一性，即主要以办事公开为主。

（3）基于人事行政部门网站的集成公开模式，即网上人事管理政务公开模式。这种模式产生于20世纪90年代末，其载体为政府人事行政部门及相关机构的网站。因其公开载体具有虚拟组织属性，因此，其公开内容具有全面性、集成性特征，包括信息公开、办事公开和决策公开。

2．网上公开是最高效的人事管理政务公开模式

发展人事管理政务网上公开是解决日益增长的公开需求与现行人事管理政务公开效率效能有限之间矛盾的有效措施。这主要是因为相对于其他公开模式，基于人事行政部门网站的集成公开模式即网上公开模式的公开效率与效能最高。其高效率与高效能的具体表现如下：

（1）人事管理政务网上公开的内容更全面。在现行的人事管理政务的三种模式中，基于非固定载体的公开模式和基于一站式服务机构的公开模式在公开内容方面都有明显的缺项，只有人事管理政务网上公开模式是内容最全面的模式。目前，我国基于网站的信息公开、决策公开、办事公开都有很好的实践表现。如国家人力资源和社会保障部网站和国家公务员局网站，信息公开占据了网站页面的大部分空间，内容较为丰富；公务员考录、海外高层次人才联系、表格下载等在线办事系统逐步完善；针对公务员体检网上征询意见开启了网上人事决策公开的先河，并取得了很好的实践效果。

（2）人事管理政务网上公开的时效性更强。尽管基于一站式服务机构的公开模式的时效性要比基于非固定载体的公开模式有所提高，但仍然在一定程度上受到时空条件的限制。网络的超时空属性，使人事管理政务网上公开可随时随地进行，时空距离不再是公开的障碍，因此，基于网站的人事管理政务公开最大程度地保证了公开的时效性。

（3）人事管理政务网上公开的内容延展性更高。一是网上多样化的互动手段，使信息公开具有进一步拓展的可能性。二是人事管理政务网上公开的信息导航系统可使信息的关联度不断扩大。因此，网上公开的广度和深度可无限拓展，公开内容的系统性和全面性较强。而在基于非固定实体的单一公开模式中，因为多数载体的公开互动性不足，公开信息容量有限，因此，公开的可延展性不高，其突出表现是：在公开内容的深度和广度上，不可能进一步延展；在公开内容的完善度方面，公开的全面性和系统性有限。在基于一站式服务机构的单一公开模式中，由于面对面的互动，使得政务公开的延展性有所提高，信息公开的系统性和全面性也有所提高。但受大厅具体接待人员信息储备量的制约，公开内容的可延展性、系统性和全面性仍然有限。

（4）人事管理政务网上公开的对象主体性更强。一是就信息公开而言，一方面，公开对象可就自己关心的问题随时进行主动提问与搜索；另一方面，公开对象对公开信息的可选择性极大提高。二是就办事公开而言，公开对象可在一定时限内，自主决定办事的时间和节奏。三是就决策公开而言，网络的超时空特性使公开对象的参与范围无限扩大，在一定时限内，参与的时间限制无限缩小。因此，参与的自主性得到充分发挥。而在基于非固定载体的公开模式中，公开对象的主动性无法得到充分发挥，公开对象对信息的选择性也不高。在基于一站式服务机构的公开模式中，政务公开对象的主体性虽有一定程度的提高，在确定的工作时限内，可自由选择获得公开内容的时间，但时空限制仍然在一定程度上制约着对象主体性的发挥。