第5章 职业资格证书制度的演变与发展

职业资格证书制度概述

职业技能鉴定作为测量和鉴别劳动能力的社会活动发源于渔猎社会，发展与分化于农业社会，而在工业社会、信息社会实现了飞跃和统一。人类的考试活动是一种有意识的社会活动，它是人类社会发展到一定阶段的产物。当人类有了制造并使用工具的能力，有了清晰的意识、语言思维和判断能力；有了将劳动技能和生活知识传授给下一代的愿望，以及有能力鉴别新生一代掌握知识与技能的熟练程度时，就产生了教育和考试。人类最初的考试活动就是以社会实践的方式进行技能考试。随着社会生产力的发展，人类进入农业社会后，在剩余物质产品的前提下出现了产品的交换，进而产生了劳动分工和职业。考试活动开始分化为成文法规的考试和不成文的民间技艺考试（即职业技能鉴定）。农业社会的职业技能鉴定，主要存在于手工业或商业等非主导行业，其考试的内容也局限在手工操作技能方面，用于以师带徒中的“出师”考试，没有形成完整的考试体系和制度。

人类进入了工业社会以后，工业生产成为社会生产劳动的主体，大规模工业化生产的形成和职业工种进一步细化，使提高和鉴别劳动者的素质成为一种客观要求，从而产生了专门的职业培训和职业技能鉴定活动。多数由行业组织建立实施的职业技能鉴定不仅是一种独立的社会活动，而且也是一种严格和系统的考试活动。以职业工种为单位进行，根据职业（工种）的技术复杂程度将技能划分为若干等级，制定出相应的等级标淮，对劳动者进行了理论知识和操作技能的考试。19世纪末20世纪初，人类开始进入信息社会。现代科学技术在各生产领域的广泛应用，产业结构变化与调整，职业的进一步细分与演变，从业者的知识和劳动技能的高低优劣对国家经济发展的影响越来越显著。世界各国，尤其是工业发达国家相继建立并推广了培训和鉴定劳动者技能水平的国家职业资格证书制度。