1.4 社区发展与社区理论

1.4.1 社区发展

1.社区发展的含义

社区发展是社区动态的变化过程，是一种有计划的社会变迁。社区发展的范围包括城市、乡村和集镇居民所居住的地理范围。关于社区发展的概念，业内有多种说法。徐永祥教授认为，“所谓社区发展，概指居民、政府和有关的社区组织整合社区资源、发现和解决社区问题、改善社区环境、提高社区社会质量的过程，是塑造社区居民归属感（社区认同感）和共同体意识、加强社区参与、培养互助与自治精神的过程，是增强社区成员凝聚力、建立新型和谐人际关系的过程，也是推动社会全面进步的过程。”黎熙元博士认为，“社区发展是社会行为过程在社区中的具体化。它是人类有组织、有目的、有计划地在具体社区中，将社区各要素有机地组织起来，根据社区的共同需求，协调社区中的各种力量，充分利用社区内外的各种资源，采取一系列的步骤，更好地解决社区问题，促进社区物质文明和精神文明的建设，从而使整个社区处于良性循环之中。”

总之，社区发展的实质就是一种组织社区居民开展社区各项建设、引导社区进行良性变迁与促进社会现代化的工作过程。

2.社区发展的理论模式

社区发展并不存在什么最好的理论模式，每个社区应根据自己的实际，选择符合自己的发展道路。本书主要介绍系统模式与问题解决模式。

（1）系统模式。所谓系统，是指在一个因果脉络之中，各种要素或成分直接或间接关联的一个复杂体。其每一个构成要素与其他要素相互关联，当某一要素改变时，其他要素也随之改变。持系统模式观点的社会学家把社会系统当做一个功能性的实体，一个社区也可看做一个系统。这一学派的理论家，如帕森斯、霍曼斯和戴维斯等人提出系统平衡（system equilibum）的概念，把系统平衡作为社会系统运行的目标或理论境界。系统在平衡的状态时，系统内部各单位互动关系良好，没有冲突与紧张，各部门的功能也发挥良好。

应用系统模式的理论指导社区发展时，首先要了解对这一理论模式的基本概念，然后才能了解如何促使一个社区系统达到平衡状态。系统模式的重要概念包括：① 一个系统有一定的范围，其范围内应包括多个互有关系的子系统和单位；② 一个系统有其特有的目标与规范；③ 系统内含有角色、地位及阶层结构的性质；④ 系统内容包括奖惩的制度；⑤ 一个社区系统所包含的重要子系统有地方的、家庭民族的、非正式组织的、正式组织的、宗教的、教育的、政府的、卫生的、图书馆及新闻的、大众传播媒介的等诸多方面。

为了使一个社区的结构保持平衡，社区发展的设计或行动者必须具备以下能力：① 对来自系统外的冲击力和对社区影响力有深入了解，并能做出适当的阻止、保护、修改和恰当的计划和行动；② 对系统内某一部门的变迁与其他部门变迁的相互关系要有深入的认识，并于变迁发生的时候能设法维护原来各部门之间的平衡性或顺应发展趋势将当前状况推向新的系统平衡状态。

例如，中国特有的集镇社区就是一个多层次的社区系统。各个不同层次的集镇社区彼此之间有着密切的联系。每一个集镇是小的社区系统，它和更大的中心区及更小的基层村相互依存、相互制约。集镇社区还是联结城市社区和农村社区的纽带。所以，城市社区、农村社区和集镇社区构成一个相互依赖的有机整体。无论是研究城市社区，还是研究农村社区和集镇社区，我们都不能把其中一个社区与其他几种社区分离开来，或把某一种社区发展作为一个孤立的发展过程来看，而要把它们作为同一个社会经济变化过程中的不同侧面来对待。这样，我们从事社区研究才能较客观地把握研究对象的特征和规律，才能得出科学的结论。

（2）问题解决模式。问题解决模式（problem-solving model）被广泛应用于处理社区事务之中。这种模式的使用过程通常包括如下步骤：① 确认社区问题的性质；② 确认与问题有关的处理结构或交通系统；③ 寻找可以解决问题的各种政策或方案并做出选择；④ 制定并实施可行的发展方案；⑤ 监督并反馈实施方案与政策的效果。

问题解决模式的实际成效关键在于确认问题的性质并制定合适的政策两个步骤。一般来说，应该把确定的问题放在整个社区体系中来认识，并从综合的、全面的角度来研究解决的策略。这种解决问题的策略及行动的结果才能最大限度地考虑社区体系的平衡性。

国内城市社区发展基本都属于这种模式，都是针对老城区的改造，社区居民委员会在解决问题方面做了大量调研工作，并得到居民和政府部门的认可。

例如，武汉市以改革城市基层管理体制为突破口，围绕合理调整划分社区、组建社区组织、转变政府职能和强化社区民主自治功能、大力发展社区服务等关键环节，全面推进城市社区建设，为我国城市社区建设开创了一个崭新的模式。该市在江岸和江汉、青山等国家和省级社区建设试验区的基础上，全面推进以转变政府和街道办事处职能、理顺与社区工作关系、强化社区民主自治功能为中心的城市社区建设深层次的改革和探索。

改革的结果是将全市13个区、2个开发区、107个街道办事处的1936个居委会调整划分为1016个社区，组建了社区党组织和社区居委会，并新建了13个新建住宅区社区居委会。与过去相比，全市社区居委会建制减少了45%左右；社区居委会干部人数也下降了57%以上；经选举产生的社区工作者的平均年龄由52 岁下降到39 岁，97%具有高中以上文化程度，其中大专以上占37.6%。

武汉模式集中体现在“五个结合”的工作模式和“五个形成”的工作效果上，具体包括：① 将社区的调整划分和社区的组织建设结合起来，形成了较为合理的社区区域概念和健全的社区组织体系；② 将社区体制改革与建立社区服务设施网络结合起来，形成了社区服务的网络化；③ 将加强社区建设与转变政府职能、理顺关系有机结合起来，初步形成了“政府依法行政、社区依法自治”的城市基层管理体制和工作运行机制；④ 将加强社区组织建设与发展社区建设各项实体内容有机结合起来，形成了满足社区居民多方面需求的服务体系；⑤ 将加强社区工作者队伍建设与工作制度建设结合起来，形成了社区工作规范化良性运行机制。

3.社区发展的原则

（1）民主的原则。社区发展中的民主原则主要体现在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四个方面。民主选举是社区民主的一个基本表现，社区居民有权通过其赞同或认可的形式选举和被选为居民代表、居民小组长及社区成员代表大会成员、社区协商议事委员会成员和社区居委会成员。

民主决策是社区民主的第二种表现形式，社区成员代表大会是社区民主决策的主要机构。社区的重大事项由社区成员代表大会决定（特殊情况下还必须召开全体社区成员大会进行表决），社区居委会负责执行。在日常事务的决策中，主要是由社区居委会和社区党组织讨论形成初步意见，再交社区协商议事委员会讨论通过。在民主决策的过程中要充分考虑社区居民的意见，重视社区居民的参与。

民主管理是社区民主的第三种表现形式，社区居委会是社区民主管理的主要机构，代表社区居民管理社区公共事务。社区民主管理以少数服从多数为组织原则，以社区服务、社区文化、社区治安、社区教育、社区环境、社区卫生为主要内容。社区民主管理依靠社区居民，强调社区居民的参与。

民主监督是社区民主的第四种表现形式，社区民主监督的主要机构是社区协商议事委员会。该委员会除了行使民主议事功能外，还承担日常监督职能，主要对社区居委会工作及其成员进行监督。此外，社区成员代表大会及社区居民均是社区民主监督的主体。

（2）解决问题的原则。社区发展的目标应该指向解决社区问题，以解决社区问题为目的，否则发展的结果就不能有效地改进社区的现实生活，也难以合乎社区的迫切需要。社区的问题有多种，但对社区成员来讲，这些问题有轻重缓急之别。所以，社区发展到底要解决什么问题，这应该进行深入研究。在人力、财力资源及时间都很有限的情况下，应该优先解决社区居民最迫切的问题。

（3）全体参与的原则。全体参与是指社区内全体居民参与。居民参与是指社区居民以个体或群体的身份参与本社区公共事务的决策、管理和监督，是社区居民对自己社区责任的分担和对自己社区成果的分享。居民参与不仅是社区发展的主导动力，还是衡量社区发展成功与否的重要标志。没有居民的广泛参与，也就无所谓社区发展；社区成员的参与状况决定着社区发展的效果。改革开放以前，在我国城市基层社会的组织和整合中，“单位”起主导作用，街道和居委会起辅助作用，居民主要是参与工作单位的内部社区事务而不是居住地社区的事务。随着社会保障、医疗体制、住房制度、后勤服务等各项改革的迅猛发展和城市现代化进程的不断推进，“单位”组织的功能逐步弱化，与职工之间的关系日渐松散。与此相反，居民与居住地社区之间的关系却日益紧密，特别是自20世纪90年代中期以来，“单位人”向“社会人”转变的趋势更为明显。同时，城市流动人口的增加、老龄社会的提前到来、下岗职工的再就业等也都促使居民越来越关注居住地社区的公共事务。因此，居民的广泛参与在社区发展中具有非常重要的意义。参与必须坚持自愿的原则，绝不能以行政命令的形式强迫居民参与。

（4）自下而上的原则。在社区发展中，必须推行社区自治；推进社区自治，必须建设自下而上的政治轨道。社区发展的目标应该是社区大多数人所需要的，而不是一小部分领导人员的要求。所在社区领导人要依据基层居民的意见，提出社区发展目标，这样才会得到大多数社区成员或下级组织的支持。社区目标的产生应先由居民进行讨论，然后做出决策并贯彻执行。

（5）物质文明与精神文明同步发展的原则。社会主义精神文明是人类精神文明史上的高级形态，是符合人类社会发展的客观规律的。人类社会发展的客观规律和社会主义事业本身，总是要求社会主义精神文明同物质文明保持相应而同步的发展。作为一个整体，物质文明和精神文明是相辅相成、互相促进的。在社区发展过程中，既要着重于社区氛围的营造与社区精神的培育，也要重视社区物质与精神文化设施、文化载体的建设及其不断更新与发展，做到物质文明和精神文明同步发展。

4.社区发展的程序

（1）了解社区。了解社区是制定社区发展计划的首要步骤。了解社区主要从四个方面进行了解。一要了解社区基本情况。基本情况包括社区的发展历程、社区的地理位置、社区人口、主要特产、经济情况及社区居民的生活水平、生活方式和人际关系等。二要了解社区需求。社区调查是了解社区需求的最常用的方法。社区调查的方法主要有问卷法与访问法。除此之外，还有观察法、文献资料法、社会指标法、参与会议等收集资料的方法。三要了解社区问题。社区发展要获得满意的结果，必须以解决社区问题作为目标。社区问题是非常复杂的，有的问题显而易见，但有的社区问题却比较隐蔽，必须加强对社区的了解才能发现。四要了解社区资源。社区资源的范围十分广泛，主要了解社区内部各种设施及它们的利用情况，包括教育、医疗卫生、娱乐与休闲、社会福利、宗教、体育等各种设施。

（2）制定社区发展计划。为了正确引导社区的发展，必须制定周密完善的发展计划。在社区发展中，计划是一种社会干预的方法，是以求通过系统分析的技术解决社区问题与引导社区变迁的理性方法。制定有效的社区发展计划必须根据全体居民的愿望与需要，广邀各方代表共同参与；必须考虑其适合性、可行性及可接受性；必须做到目标明确与整体规划。明确的目标不但可作为执行的标准，也可作为评估的依据；整体规划是指社区计划必须考虑与更大范围的社会发展计划相配合，与社区内各机构、各组织之间相协调，与各阶段计划之间相衔接等。

（3）实施计划。实施计划就是把社区发展方案落实到实际工作中的过程。一般来说，计划方案实施后会收到预期效果。若发现计划不当或有偏差时，应立即进行讨论、研究，并加以改进。

在实施计划过程中，作为社区居民，一方面应该积极参与、推动计划的实施。在参与过程中，社区居民要积极协助他人完成计划，同时要监督计划的执行不偏离社区居民的实际需要。另一方面也可以推荐合适的人才来推动发展计划。社区居委会干部应起到组织者与协调者的作用，推动社区发展计划的有效实施。专业社区工作者应发挥自己的专业特长，从专业的角度提出合理化建议，适时调控计划实施的进度，切忌违背民众的意愿而独断专行。街道办事处及区政府有关领导应起到指导者与协调者作用，把握社区发展方向，促进社区的良性发展。

（4）评估工作成效。评估是检验社区发展成效的一种重要方法，对于社区的发展具有不可忽视的意义。评估的主要内容包括发展目标是否实现、工作方法是否得当、经费使用是否合理等。评估有助于随时修正方案，使发展计划更加完善；有利于客观地测定社区工作的成效与不足，便于未来工作的开展与方案的设计；有助于社区工作获得社区居民的信任与支持，使社区工作人员获得成就感。