第六节 民族区域自治

一、甘肃省肃南裕固族自治县概况

1．地理位置

甘肃省肃南裕固族自治县成立于1954年，因地处肃州（酒泉）以南而得名，是全国唯一的裕固族自治县。地处河西走廊中部，祁连山北麓一线，东西长650公里，南北宽120公里～200公里，总面积2.05万平方公里。境内草原广袤、土地肥沃、森林茂密、河流纵横、矿藏丰富，除明花乡属沙漠地外，其余均系山地，平均海拔3200米。祁连山主峰素珠琏及著名的七一冰川即在境内。气候差异明显，全年平均气温3.6℃，日照时数3085小时，无霜期83天左右。动植物资源除原始森林和种类繁多的优质牧草外，还有100多种中药材和19种主要珍贵野生动物，具有很大的开发潜力和广阔的发展前景。

2．新中国成立初建立的基层政权

从1949年9月肃南地区解放至1953年7月自治县筹备成立之前这段时间，在肃南各族地区以原有的各少数民族部落为基础，建立了基层区、乡人民政权。区、乡行政领导人从各民族中的优秀分子和部落头目、宗教上层人士中选出。张掖县康乐区（张掖十一区）（1949年10月～1954年2月）：区长王世福、严民山，副区长许加福。中共康乐区委书记傅英智。康乐区下设三个乡：

康乐乡人民委员会 乡长：常应福（裕固族）、兰索索龙（裕固族），副乡长：安进才（裕固族）。白银乡人民委员会 乡长：吞都（蒙古族）。青龙乡人民委员会 乡长：安千（裕固族）、安立国（裕固族）。

高台县第六区（今大河区）（1949年10月～1954年2月）:1950年5月正式成立。区长：苏道才楞（裕固族）、索进材（藏族），副区长：安振虎（裕固族）。中共第六区委书记陈春生。第六区下设四个乡人民委员会：

一乡人民委员会乡长：苏进龙（裕固族）、更登（裕固族）。二乡人民委员会乡长：屈大成、安保国（裕固族）。三乡人民委员会乡长：杨保山（裕固族）、杨生湖（裕固族）。四乡人民委员会乡长：安才（藏族）、索德礼（藏族）、黄天禧（藏族）。

酒泉县祁明区（今祁丰区与明花区）（1950年2月～1954年2月）:1950年2月成立中共酒泉县祁明区委员会，书记刘世铭，区长：郭怀成（裕固族），副区长：强国勇（藏族）。祁明区下设5个乡人民委员会：

祁文乡人民委员会 乡长：苏吉成（藏族）、凯成禄（藏族）。祁林乡人民委员会 乡长：索进元（藏族）。祁连乡人民委员会 乡长：强万仁（藏族）。莲花乡人民委员会 乡长：妥进功（裕固族）、杨德春（裕固族）。明海乡人民委员会 乡长：杨生贵（裕固族）、安玉（裕固族）。

今肃南县马蹄区原属民乐县，1957年划归肃南县。1949年新中国成立后，最初，马蹄寺一带分属民乐、张掖两县。以当时的西八族、黄番寺曼台部落、白头目家所辖地区建立了协和乡，属张掖县管辖；以东五族所辖地区建立了祁连直属乡，属民乐县管辖。1954年，将上述两个乡合并建立马蹄藏族自治区（区级），并将协和乡分为协和、黄藏（曼台部落）二乡。1955年改黄藏乡为友爱乡。同年，将马蹄藏族自治区改为马蹄区公署，属民乐县管辖。1957年划归肃南县至今。

在肃南裕固族自治县成立以前，今肃南县所辖的明花、祁丰、大河、康乐、马蹄等区，分属酒泉、高台、张掖、民乐等县，但都已建立了基层区、乡人民政府。同时，各区、乡人民政府建立以后，原各部落的代表人物在各级人民政府中得到了适当的安排。通过基层区、乡召开的人民代表会议，广泛宣传中国共产党的各项民族政策、宗教信仰自由政策；进行一系列的爱国主义教育，调解各民族内部、民族之间的矛盾纠纷；组织劳动人民代表和一部分上层人士到全国各地参观。这样，大大提高了各地各族群众的思想水平，增强了对民族地区各项建设事业的信心，培养和锻炼了第一批少数民族干部队伍，为后来肃南裕固族自治县的建立打下了坚实的基础。这实际上也是筹备成立肃南县的前期准备工作。

3．祁连山北麓各族各界人士座谈会

1953年7月10日～18日，酒泉专署受甘肃省委和省人民政府委托在酒泉专区干部学校召开了祁连山北麓各族各界人士座谈会。参加这次座谈会的有各民族宗教上层人士、区乡干部代表、各族群众代表共104人，其中少数民族代表95人。

经过7天的热烈讨论，就以下重要议题取得一致意见。

一是确定了自治区的民族构成。经过反复讨论，大家一致同意将要成立的肃南裕固族自治区，由原张掖县十一区、高台六区和酒泉县祁明区的7个民族组成。

二是重新确定民族称谓。三区代表普遍反映，在历史上，裕固族有过各种称呼，但是裕固族一直自称“尧乎尔”。到底叫什么名称，大家意见非常不一致，于是专门召集裕固族上层人士进行座谈协商。经过个别交谈，在上层人士完全赞同后，由全体代表民主决定，最后大家一致同意民族名称定为与“尧乎尔”音相近的“裕固”族，兼取汉语“富裕、巩固”之意。

三是确定了自治区的名称。根据国家有关规定，自治机构的名称“由民族名称冠以地方名称组成之”。通过广泛讨论，代表们认为，自治区地处酒泉（古称肃州）以南，最后确定为“肃南裕固族自治区”。

四是明确了自治区的行政地位。

五是明确了自治区人民政府机关驻地。

六是规定了自治区境内的煤矿管理权。

七是成立了自治区筹备委员会。安贯布什嘉当选为主任委员；乔生义、马老藏、安进朝、郭怀成、贺遐志当选为副主任委员。

4．肃南裕固族自治县的诞生

祁连山北麓各族各界人士座谈会召开之后，新成立的中共肃南自治区工作委员会和自治区筹备委员会开始有计划、有步骤地开展各项筹备工作。

1954年2月14日～20日，肃南裕固族自治区首届各族各界人民代表会议（代行人民代表大会职权）在红湾寺隆重召开，与会代表98人，充分行使当家做主的权利，共商自治区政治、经济和文化等事业的发展大计。

会议正式通过成立肃南裕固族自治区人民政府（县级），选举产生了自治区人民政府和协商委员会组成人员。

自治区成立时，区人民政府下设秘书科、民政科、文教科、财粮科、建设科、公安局、邮局、税务所、人民银行、林业工作站等10个工作机构。在“北麓会议”确定的3个区公所和12个乡人民委员会的基础上，全县建立了4个区公所，15个乡人民委员会。

1955年5月，根据《宪法》规定，肃南裕固族自治区改称为肃南裕固族自治县，自治区人民政府改称为自治县人民委员会，主席、副主席改称为县长、副县长。

从1954年成立民族自治地方起，每年2月20日成为自治县县庆日。1989年5月，甘肃省第七届人民代表大会第八次常务委员会批准通过了《肃南裕固族自治县自治条例》，正式确定每年8月1日为县庆日。

5．行政区划

1954年 由 酒泉、高台、张掖等县析置肃南裕固族自治区，1955年改为肃南裕固族自治县。县因方位在肃州南部，故名。之后行政区划和区乡管辖范围发生过多次变动。

2000年，肃南裕固族自治县辖1个镇、17个乡、6个民族乡：红湾寺镇、北滩乡、东滩乡、铧尖藏族乡、马营乡、泱翔藏族乡、大泉沟乡、西水藏族乡、大都麻乡、杨哥乡、红石窝乡、青龙乡、白银蒙古族乡、韭菜沟乡、水关乡、雪泉乡、喇嘛湾乡、前滩乡、莲花乡、明海乡、祁林乡、祁连乡、祁文藏族乡、祁青藏族乡。第五次人口普查数据显示，全县总人口36678人，其中各乡镇人口（人）：红湾寺镇7030、北滩乡1566、东滩乡3213、铧尖藏族乡1586、马营乡666、泱翔藏族乡1870、大泉沟乡1756、西水藏族乡1329、大都麻乡1662、杨哥乡1154、红石窝乡1509、青龙乡1279、白银蒙古族乡891、韭菜沟乡1546、水关乡546、雪泉乡1529、喇嘛湾乡974、前滩乡453、莲花乡638、明海乡2239、祁林乡471、祁连乡943、祁文藏族乡1367、祁青藏族乡461。

2004年，撤销6个区公署建制，将原来的23乡1镇撤并为红湾寺镇、皇城镇、马蹄藏族乡、康乐乡、白银蒙古族乡、大河乡、明花乡、祁丰藏族乡。撤并后，乡镇管辖的平均面积由833平方公里扩大到2500平方公里，平均人数由原来的1450多人上升到4400多人。

现在，肃南裕固族自治县辖2个镇、6个乡（其中有3个民族乡）,101个村委会，3个社区居委会，9个国有林牧场，是一个多民族聚居的少数民族县，境内有裕固族、藏族、蒙古族、回族及少量的满族、东乡族、保安族等共11个民族。2003年全县总人口3.53万人，其中农牧业人口2.46万人，占总人口的69.7%；非农业人口1.07万人，占总人口的30.3%。少数民族人口1.95万人，占55.3%，其中裕固族9523人，占26.97%。人口密度为每平方公里1.73人。

县人民政府住所地红湾寺镇，邮政编码：734400，电话区号：0936。

二、甘肃省酒泉市黄泥堡裕固族乡

黄泥堡裕固族乡地处祁连山北麓的蒙新荒漠过渡带东部，位于甘肃省酒泉市肃州区东北部30公里处，是肃州区唯一的少数民族乡。黄泥堡裕固族乡辖3个行政村，10个村民小组，449户，2687人，分布有裕固族、汉族、蒙古族、藏族四个民族，其中裕固族占总人口的60%以上。黄泥堡裕固族乡辖区内主要从事农牧业生产，现有耕地面积8950亩，草原面积13万亩。2006年末，黄泥堡裕固族乡经济总收入1290万元，乡财政收入9.5万元，农牧民人均纯收入3918元，比2005年增收296元。

黄泥堡裕固族乡历史文化：新中国成立前，裕固族的社会经济在黄泥堡以个体私有的农业经济为主，属自给自足的自然经济。手工业尚未脱离主要生产部门单独分离出来，经济仍然很落后，商品交换少。占人口很少的牧主、地区和部落头目，拥有社会绝大部分牲畜、草场和土地，他们通过雇工、租佃和典当草场（土地）、放高利贷等方式，对广大占有很少或不占有生产资料的农牧民和牧工进行剥削。国民党反动派的苛捐杂税、劳役也很重。在社会制度上，黄泥堡地区实行的是国民党政府的保甲制度。中华人民共和国成立后，裕固族人民获得了民族平等和民族区域自治的权利。1954年成立了黄泥堡裕固族乡，1956年裕固族地区完成了民主改革，1958年实现了合作化和对牧主经济的社会主义改造。随着社会经济的发展，裕固族人民的生活水平日益提高。

黄泥堡裕固族乡的乡镇发展：黄泥堡裕固族乡土地广阔，地理条件独特，自然资源和旅游资源丰富。黄泥堡裕固族乡积极开展民族团结进步创建活动，先后获得全国“百县千乡宣传文化工程示范点”、甘肃省“民族团结进步先进单位”和“甘肃省体育先进乡”等称号。2006年又被甘肃省委、省政府授予“甘肃省民族团结进步模范乡”荣誉称号。位于黄泥堡裕固族乡东部的红柳园，俗称黄泥堡东滩，西起黄泥堡，东至排路井子，南与肃南裕固族自治县的明花乡毗邻，北抵黄泥堡大墩与三墩乡，面积58.4平方公里。1987年，被肃州区人民政府列为植被封护区，2006年区林业局已对全滩进行了整体封护。红柳园经过20多年的封护，植被覆盖率高，有万余亩红柳株高达3米以上，风光非常独特，具有较高的游览价值。