行政规定制度逻辑研究

内容提要：行政规定，即通常所说的行政机关颁发的“红头文件”。研究提出作为制度框架的行政规定概念，借助其所提供的视角，考察“文件治国”现象背后的制度基础和内在逻辑，并尝试在理论建构上完善基于“行政规定”制度现象的制度设计。在我国法治实践中发展形成的行政规定的制度现象，不是国家法治建设与行政法治的负资产，其具有内生性制度框架的价值。行政规定的制度逻辑表现为行政规定制度的定位在于行政规定与法构成一种共生关系，两者相互依赖。根据行政规定与法共生关系的相互依赖面向，行政规定按照其法律补充、法律执行与法律发展的制度功能相应分为法律补充型行政规定、法律执行型行政规定和法律发展型行政规定三个类型。实践中，这一共生关系同时也存在着两者相互冲突的面向，这需要在制度建构中加以具体应对。