欧盟与美国的对华政策将有合有分_中欧关系：适应与塑造-QQ阅读男频轻小说网

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欧盟与美国的对华政策将有合有分

欧盟对华新的认知对欧美在对华政策上的协调和合作产生了重要影响。作为盟友，欧洲国家在国际上自然重视与美国进行协调。但在对华政策上，欧盟对中国的认知与美国虽有相同之处但差异也颇为明显。这决定了欧洲国家和欧盟在对华政策上与美国有合有分。合的地方主要在意识形态以及新技术方面，欧洲和美国在这两方面展开了积极合作和协调，尤其是拜登上台后。关于这一点，德国国际与安全事务研究所（SWP）所长沃尔克·佩茨做了如下分析。他认为，欧洲正在力图找到一个欧盟内部更加协调统一的对华政策工具。这一政策将很可能继续视中国为竞争者以及多边伙伴，同时将会与美国拜登政府在多数国际问题包括对华关系上进行紧密的协调。[42]

中国政府和学界十分关注拜登2021年上台以后首次召集美日澳印四国峰会，以及美日和美韩分别举行的外长和防长“2+2会议”，然而事实上拜登政府对欧洲盟国花的力气更大。拜登大讲特讲美国回来了，主要是说给欧洲国家听的，旨在消除特朗普四年给跨大西洋关系造成的消极影响，以推动欧美形成对华统一战线。2021年9月21日，拜登在联合国一般性辩论中发言指出：“在过去的8个月里，我把重建我们的联盟、恢复我们的伙伴关系以及认识到它们对美国持久安全与繁荣至关重要当作重中之重。我们重申了我们神圣的北约联盟对第5条做出的承诺。我们正在与我们的盟友合作，形成一种新的战略理念，帮助我们的联盟更好应对不断演变的威胁。我们重新开始与欧盟接触，欧盟是我们在处理当今世界所面临的各种重大问题时的重要伙伴。”[43]2021年3月22日，欧盟宣布以所谓新疆人权问题为由对中国实施制裁。[44]这是欧盟30年来首次对中国实行制裁，而这也正是欧美协调的结果。在欧盟宣布对华进行制裁的同日，美国、英国、加拿大也宣布了同样的制裁决定。

成立跨大西洋贸易与技术理事会（TTC）是拜登上台后欧美联手制华的一项重大制度性举措。TTC首次会议于2021年9月在美国匹兹堡举行。欧美双方均十分重视这一合作机制的建设。欧方参加者包括欧盟委员会执行副主席维斯塔格、东布罗夫斯基斯，美方代表为国务卿布林肯、商务部长雷蒙多、贸易代表戴琪。此次会议宣布，TTC下设十个工作组，包括技术标准、气候和清洁技术、安全供应链、信息和通信技术和服务（ICTS）安全性和竞争力、数据治理和技术平台、滥用技术威胁安全和人权、出口管制、投资筛选、促进中小企业（SME）获取和使用数字工具、全球贸易挑战。[45]成立欧美贸易与技术理事会的想法是欧盟在得知拜登大选获胜后首先提出来的，并写进了2020年12月发表的关于重振跨大西洋关系报告之中。[46]半年之后，2021年6月15日在布鲁塞尔举行的欧美峰会上，欧盟委员会主席冯德莱恩与美国总统拜登正式达成一致意见。欧美关于成立TTC的考虑的官方表述是，协调解决全球关键技术、经济与贸易问题，深化跨大西洋经贸关系，并以共同民主价值观制定政策。[47]而其真实用意在于双方在技术领域针对中国进行直接政策协调和合作。

2021年欧盟出台印太战略同样有迎合美国、制衡中国在该地区影响力的意图。一个有趣的现象是，欧盟印太战略的出台以及上述全球联通战略的出台均与欧盟其他对外战略文件及政策文件的出台有所不同。通常来说，欧盟的外交战略文件首先是由欧盟委员会和欧盟共同外交与安全政策高级代表联手起草，然后提交欧洲议会和欧盟（外长）理事会审批。但此次印太报告首先是由4月欧盟外长会定了调，然后根据此定调，9月16日欧盟委员会与欧盟外交与安全政策高级代表共同发布了具体的报告。正因为如此，准确地讲，4月16日的文件题目应为《欧盟理事会关于印太合作战略的结论》（Council conclusions on an EU Strategy for cooperation in the Indo-Pacific），而9月16日的名称应是《欧盟印太合作战略的联合通讯文件》（Joint Communication on the EU Strategy for cooperation in the Indo-Pacific）。[48]欧盟理事会在其结论文件中首先强调了印太地区的重要性，指出“印太地区是世界经济和战略的重心，对欧盟十分重要。印太地区人口占世界人口的60%，预计2030年，全球将新增24亿中产阶级成员，多数来自印太地区”。但该文件同时又认为，目前印太地区地缘政治竞争激烈，贸易、技术、政治和安全领域局势紧张，已日益威胁区域乃至全球安全稳定，欧盟利益因此受到重大影响。[49]

欧盟制定自身的印太战略，动机是多方面的，包括加大与该地区国家的贸易、投资和供应链方面的合作。如，欧盟承诺将寻求与澳大利亚、印尼和新西兰达成自贸协议；在海洋治理、卫生、研发、互联互通、应对气候变化等领域加强与印太地区国家合作。但显然欧盟印太战略还是一个具有浓厚地缘政治色彩的政策宣示，即强调与美国在该地区共同行动以及平衡中国地区影响力的政治意愿。欧盟理事会文件称，“包括来自中国的显著军事升级”以及“南海和台湾海峡等不稳定地区的紧张局势加剧”可能会“直接影响欧洲的安全与繁荣”，欧洲海军未来应在印太地区保持“有意义的存在”。[50]

但由于对华定位的差异化，欧洲并不认同美国的对华遏制政策。欧盟对华的三重定位与美国将中国作为全面战略竞争对手并不相同。美国拜登政府虽然也提出了所谓“该竞争即竞争、可能合作便合作、必须对抗则对抗”的“三情景”，但欧盟对华政策的总原则是保持接触不变，而美国却坚持其接触政策已告失败。关于欧美的分歧，欧盟并不避讳。在2020年12月2日推出的题为《应对全球变局的欧美新议程》的政策报告中，欧盟指出“作为公开的民主社会和市场经济，欧盟和美国就中国日益增大的国际自信所带来的战略挑战具有共识”，但同时承认欧洲与美国在如何应对上意见并不总是一致。[51]

2021年2月4日，法国总统马克龙在参加美国智库大西洋理事会举办的视频研讨会时指出，尽管欧美价值观、历史相同，但他“反对与美国联合起来对抗中国，因为这样做将极大地增加冲突的可能性，减弱中国与其他国家合作的动力，这不符合所有国家的利益”。[52]

从民意调查结果来看，欧洲民众也不支持政府与中国进行对抗。一项由欧洲智库“欧洲对外关系委员会”2021年9月发布的在欧洲12个国家进行的民调结果显示，欧洲人不想参与美国与中、俄的冲突。高达62%的受访者认为美国和中国正在发生新冷战，59%的人认为美国和俄罗斯之间正在出现类似的分裂。但只有15%的欧洲人认为自己的国家与中国处于新冷战之中，59%的人持相反观点。[53]

沃尔克·佩茨认为，中美战略竞争令欧洲很难维护自身利益。在他看来，欧洲国家极不愿意二选一，同时也难采取等距离政策，因此欧洲正在加大努力定义自身既包括地缘经济也包括地缘政治的利益和优先事项。[54]

总之，欧美作为军事和政治盟友在国际上将无疑会保持紧密的合作，但在对华政策上二者关系将可能呈现一种有合有分、随时随事而定的范式。在欧美利益相同时二者将联合成一家，可以看到，目前在新疆问题、人权问题、台湾问题、南海问题等方面，欧美显然在寻求一致立场，相互靠近的速度也十分明显。当利益不同时，欧洲将与美国保持距离。

[1] 彭聃龄主编：《普通心理学（修订版）》，北京师范大学出版社2001年版，第2页。

[2] 陈春华：《中美相互战略认知的“翻译困境”》，《世界知识》2019年第23期。

[3] [英]马克·莱昂纳德：《澳英美联盟的虚假承诺》，《日本时报》网站，2021年10月。

[4] European Commission，EU-China-A Strategic Outlook，March 2019，https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/communication-eu-china-a-strategic-outlook.pdf.

[5] 这一机制一直保持至今，但自2009年欧盟《里斯本条约》生效以来，欧方代表由欧盟轮值主席国首脑改为常设的欧洲理事会主席以及欧盟委员会主席。

[6] 该报告在同年12月得到了欧盟理事会的批准。Council of the European Union，European Security Strategy—A Secure Europe in a Better World，December 2003，https://www.consilium.europa.eu/en/documents-publications/publications/european-security-strategy-secure-europe-better-world/.

[7] European Commission，Commission Policy Paper for Transmission to the Council and the European Parliament COM（2003） 533 final：A Maturing Partnership-Shared Interests and Challenges in EU-China Relations，September 2003，https://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do？uri=COM：2003：0533：FIN：EN：PDF.

[8] [美]香博·沈大伟：《中国与欧洲：新兴的轴心》，朱雅文译，《国外社会科学文摘》2004年第12期。

[9] European Commission，Commission Working Document Accompanying COM（2006） 631 final：Closer Partners，Growing Responsibilities-A policy paper on EU-China trade and investment：Competition and Partnership，October 2006，https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/2c65b426-2484-459d-a60d-8847e8765a5d/language-en.

[10] European Commission，Elements for a New EU Strategy on China，June 2016，https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/joint_communication_to_the_european_parliament_and_the_council_-_elements_for_a_new_eu_strategy_on_china.pdf.

[11] European Commission，EU-China—A Strategic Outlook，March 2019，https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/communication-eu-china-a-strategic-outlook.pdf.

[12] 冯仲平：《欧盟讨论对华政策释放出何种信号？》，《中美聚焦》，2020年10月29日，http://cn.chinausfocus.com/foreign-policy/20201028/42077.html。

[13] 《欧盟讨论“如何与中国打交道”，俄媒：欧盟正处对华关系十字路口》，环球网，2021年9月4日，https://3w.huanqiu.com/a/de583b/44cjIQvc9vT。

[14] 《12次提及中国！德国新政府对华政策引关注，德媒：他们想比以前“显得更自信”》，环球网，2021年11月26日，https://world.huanqiu.com/article/45jgN4uuddh。

[15] 张怀水：《商务部答每经记者问：中欧贸易良好发展势头不会改变》，2020年3月13日，http://www.nbd.com.cn/articles/2020-03-13/1416357.html。

[16] 《王文涛部长会见中国欧盟商会主席伍德克一行》，商务部新闻办公室，2021年10月20日，http://wangwentao.mofcom.gov.cn/article/activities/202110/20211003209622.shtml。

[17] 引自中华人民共和国商务部驻法兰克福总领事馆经济商务处，2021年3月16日，http://frankfurt.mofcom.gov.cn/article/xgjg/202103/20210303044239.shtml。

[18] Lionel Barber，“Transcript：‘Europe Is No Longer at the Centre of World Events’”，February 4，2020，https://www.ft.com/content/00f9135c-3840-11ea-a6d3-9a26f8c3cba4.

[19] 《三季度欧盟GDP环比增长2.1%，连续两个季度正增长》，中华人民共和国驻欧盟使团经济商务处，2021年11月5日，http://eu.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202111/20211103214643.shtml。

[20] European Commission，Communication from the Commission to the European Parliament，the Council，the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions COM（2020） 67 final：Shaping Europe’s Digital Future，February 2020，https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/communication-shaping-europes-digital-future-feb2020_en_3.pdf.

[21] “Europe’s Digital Decade：Digital Targets for 2030”，https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/europe-fit-digital-age/europes-digital-decade-digital-targets-2030_en.

[22] 《习近平德国欧盟领导人共同举行会晤》，《人民日报》2020年9月15日第1版。

[23] 张红：《中欧领导人会晤发出合作强音》，《人民日报海外版》2020年6月25日第6版。

[24] 《中欧气候变化联合声明》，环球网，2015年6月29日，https://china.huanqiu.com/article/9CaKrnJMxYE。

[25] 《中欧领导人气候变化和清洁能源联合声明》，人民网，2018年7月16日，http://politics.people.com.cn/n1/2018/0717/c1001-30150825.html。

[26] 《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书，中华人民共和国国务院新闻办公室，2021年10月，http://www.scio.gov.cn/zfbps/32832/Document/1715491/1715491.htm。

[27] 引自中华人民共和国外交部网站，2021年11月12日，https://www.fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/jzhsl_673025/t1919102.shtml。

[28] “2021 State of the Union Address by President von der Leyen”，September 15，2021，https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/SPEECH_21_4701.

[29] “The Mess Merkel leaves behind”，The Economist，September 25，2021.

[30] European Commission，Commission Working Document Accompanying COM（2006） 631 final：Closer Partners，Growing Responsibilities-A policy paper on EU-China trade and investment：Competition and Partnership， October 2006，https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/2c65b426-2484-459d-a60d-8847e8765a5d/language-en.

[31] European Commission，Commission Working Document Accompanying COM（2006） 631 final：Closer Partners，Growing Responsibilities-A policy paper on EU-China trade and investment：Competition and Partnership，October 2006，https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/2c65b426-2484-459d-a60d-8847e8765a5d/language-en.

[32] European Commission，EU-China—A Strategic Outlook，March 2019，https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/communication-eu-china-a-strategic-outlook.pdf.

[33] European Commission，Commission Staff Working Document On Significant Distortions in the Economy of the People’s Republic of China for the Purposes of Trade Defence Investigations，December 2017，https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2017/december/tradoc_156474.pdf.

[34] European Commission，White Paper on Levelling the playing field as regards foreign subsidies，June 2020，https://ec.europa.eu/competition/international/overview/foreign_subsidies_white_paper.pdf.

[35] European Commission，“Commission proposes new Regulation to address distortions caused by foreign subsidies in the Single Market”，May 2021，https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_21_1982.

[36] 《欧盟委员会欢迎“一带一路”对接“欧洲投资计划”》，新华社，2015年9月29日，http://www.gov.cn/xinwen/2015-09/29/content_2940431.htm。

[37] European Commission and High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy，Joint Communication to the European Parliament，the Council，the European Economic and Social Committee，the Committee of the Regions and the European Investment Bank JOIN（2018） 31 final，Connecting Europe and Asia-Building blocks for an EU Strategy，September 2018，https://eeas.europa.eu/sites/default/files/joint_communication_-_connecting_europe_and_asia_-_building_blocks_for_an_eu_strategy_2018-09-19.pdf.

[38] A Globally Connected Europe-Council Conclusions，July 12，2021，https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-10629-2021-INIT/en/pdf.

[39] 《欧盟启动“全球联通欧洲”战略，欧洲外交官：这份文件中“写满了中国”》，环球网，2021年7月13日，https://world.huanqiu.com/article/43uxQWLORJM。

[40] 《欧盟启动“全球联通欧洲”战略，欧洲外交官：这份文件中“写满了中国”》，环球网，2021年7月13日，https://world.huanqiu.com/article/43uxQWLORJM。

[41] “2021 State of the Union Address by President von der Leyen”，September 15，2021，https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/SPEECH_21_4701.

[42] Volker Perthes，“Dimensions of rivalry：China，the United States，and Europe”，China International Strategy Review，2021，No.3，p.56.

[43] “Remarks by President Biden Before the 76th Session of the United Nations General Assembly”，September 21，2021，https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/09/21/remarks-by-president-biden-before-the-76th-session-of-the-united-nations-general-assembly/.

[44] 中国对欧盟的制裁进行了反击。欧盟对华制裁涉及4人和1个实体，中方制裁包括欧方10人和4个实体。

[45] 由首次TTC会议后欧美发表的联合声明，可以进一步了解其关注重点：（1）投资审查。通过投资审查制度应对国家安全风险，辅之以适当的执行机制，并遵循非歧视、透明度、可预测、比例原则及负责任原则。（2）出口管制。确定出口管制合作的共同原则及领域，确保实施相关措施对双方出口商的公平与透明。（3）人工智能。合作开发并实施兼具创新性、可信性、尊重人权和民主价值观的人工智能系统。（4）半导体供应链。双方致力于建立全球半导体供应链再平衡伙伴关系，尊重并增强各自的供给安全及各自的设计生产能力，着重但并不限于前沿技术的半导体。这种伙伴关系应是平衡的，对双方具有同等利益。（5）全球贸易挑战。密切合作应对非市场、扭曲贸易的政策和做法，提高各自应对措施的有效性，并探索应对在第三国的负面影响。双方将在避免设置新的技术和贸易壁垒、尊重各自监管主权的前提下，确保跨大西洋新兴技术贸易的竞争力、自由及公平。双方将保护劳工权利，打击强迫劳动和童工，应对与贸易有关的气候和环境问题。“EU-US Trade and Technology Council Inaugural Joint Statement”，September 29，2021，Pittsburgh，Pennsylvania，https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/statement_21_4951.

[46] European Commission，High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy，Joint Communication to the European Parliament，the European Council and the Council A New EU-US Agenda for Global Change，Brussels，2.12.2020 JOIN（2020） 22 final，https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/joint-communication-eu-us-agenda_en.pdf.

[47] European Commission，High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy，Joint Communication to the European Parliament，the European Council and the Council A New EU-US Agenda for Global Change，Brussels，2.12.2020 JOIN（2020） 22 final，https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/joint-communication-eu-us-agenda_en.pdf.

[48] European Commission，High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy，Joint Communication to the European Parliament and the Council The EU Strategy for Cooperation in the Indo-Pacific，Brussels，16.9.2021 JOIN（2021） 24 final https://eeas.europa.eu/sites/default/files/jointcommunication_2021_24_1_en.pdf.

[49] “EU Strategy for Cooperation in the Indo-Pacific-Council Conclusions”，April 16，2021，https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-7914-2021-INIT/en/pdf.

[50] “EU Strategy for Cooperation in the Indo-Pacific-Council Conclusions”，April 16，2021，https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-7914-2021-INIT/en/pdf.

[51] European Commission，A New EU-US Agenda for Global Change，December 2020，https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/joint-communication-eu-us-agenda_en.pdf.

[52] Emmanuel Macron，“Transcript：President Macron on His Vision for Europe and the Future of Transatlantic Relations”，February 2021，https://www.atlanticcouncil.org/news/transcripts/transcript-president-macron-on-his-vision-for-europe-and-the-future-of-transatlantic-relations/.

[53] 《欧洲智库民调：六成欧洲受访者认为美国正与中俄进行一场新冷战》，《环球时报》2021年9月23日。

[54] Volker Perthes，“Dimensions of rivalry：China，the United States，and Europe”，China International Strategy Review，2021，No.3，pp.56-57.