第二节 调整行政建置

甘肃自乾隆年间置省后，管辖地域辽阔。因对平凉和宁夏地区的军事机构进行了裁撤，给政府的管理造成了诸多不便。尤其是平凉以北一带，和宁夏所属灵州交界，中间地域辽阔，广袤八九百里。山谷丛杂，向来是逃犯藏身的最好处所。该地设立的固原州和盐茶厅，因管辖范围较广，难以有效治理。为了维持平凉、庆阳和宁夏地区的持久稳定，左宗棠决定在该地添设县治、调整行政区划。经过慎重考虑后，他指示魏光焘对于固原地区的行政区划进行勘察。

魏光焘经过考察后，发现固原城以北240里的地方有一下马关，该地东面和环县相接，向南通往固原，北面直达灵州，西部和盐茶厅管辖地方相连，地理位置十分重要。下马关的关城西面紧靠罗山，西南有泉水流出，流经城北，经过韦州、惠安各堡，然后汇入黄河。东、南、北三面有几十里平原地带，土地肥沃，既可以作为重要的农业耕作区，也能够成为重要的牧养区。魏光焘建议在此地方设立县治，便于管理和控制。此外，为了慎重起见，魏光焘还对这一地带的地图进行了仔细研究，发现下马关距离元代设立的豫旺城（后为预旺）仅有30里之遥，都是军事地位比较重要的地区。而下马关在土地资源方面又比预旺城更加优越。下马关砖城周围5里，高3丈，在此设立县治，也可以节省许多建设经费。此外，下马关西面110里处为灵州管辖的同心城，魏光焘提议在此设立巡检驻扎，归新设的知县管辖，专门负责缉捕事宜。

固原在明代为陕西卫所驻地，清代陕甘总督曾一度以为治所。该州以前隶属平凉府管辖，魏光焘对地形考察后，认为应将平凉府属固原州升为直隶州，仍隶平庆泾道管辖。州城西南硝河城地势险要，属于重要关隘，在此设立固原直隶州判，并对州判的职权作了详细说明：“仿照隆德县庄浪乡县丞例，划明界址，专城分治，所辖命盗、词讼、钱粮、赋役，分由新设州判就近验勘征收，而由固原州总其成。”[15]固原州城东北路与新设下马关知县划分地址相连，划归固原直隶州管辖。提升后的固原直隶州，州判分治西南，知县分驻东北，固原直隶州居中控驭，改变以往建置稀疏的状况。

盐茶同知的改变也是建置调整的一个重要方面。此前平凉同知分驻海城，但仍以盐茶同知名之，负责钱粮、诉讼等民间事务。魏光焘考察地形后，认为：

盐茶同知所驻之地，东距平凉府城三百九十里，而盐茶辖境西北一带，地势阔远，距靖远县交界各处又百数十里，汉回杂处，平凉府既难兼辖，即盐茶同知亦每有鞭长莫及之虞。且衔系盐茶，职司民社，名实殊不相副。[16]

因此决定撤销平凉盐茶同知，改为知县，将所属照磨改为典史，同时添设训导一员，专司教化之职。并在盐茶同知管辖打拉池地方，设立县丞，划分界址，将所辖地区的命盗、词讼、钱粮、赋役等一切民政事务归其管理。[17]

魏光焘的建议获得了左宗棠的支持，左宗棠将固原行政建置调整情况向清政府做了汇报，经过允准后实施。

陇东地区历来是甘肃重要的行政建置之一。该地以原为主，山原交错，地势辽阔。在众多的山原中，以董志塬为最。当地俗语中有“八百里秦川不如董志塬边”的说法，可见董志塬的面积之广。该地南面从泾河北岸贾家门泊起，北至驿马关、大乐涧、景山等处止，袤几300里。东界马连河、赤城，西包萧金关、泉水镇，广逾200里。汉代时曾在董志塬设立彭阳县管辖，隋代改为彭原县。唐朝武德元年将县治升级为州，称为彭原州，贞观初年仍然以彭原命名。宋代时又改为彭阳，并设立了彭原县管辖，其旧址在清代一直存在。据一些相关资料的说法，蒙古兵和金兵作战的太昌原，也就是彭原的旧地。明代时彭原改县为镇，嘉靖年间曾修筑堡垒以备防卫。清代时彭原分别隶属于安化、宁州和镇原三地管辖，该处在地理位置上与陕西相连，土地肥沃，灌溉便利，农业生产比较发达，加之交通便利，贸易也较为繁荣。周围广袤数百里，四距沟深，属于军事要区。同治初年，陕西回民起义爆发后，董志塬为回民起义军所攻占，在该地垦殖，势力较大，以之作为军事据点，与清军进行对抗。左宗棠率湘军经过十余年的征战，始将该地平定。

同治八年（1869），左宗棠因董志塬地区一直未设官管理，征收钱粮和刑事案件的办理无从着手，给当地百姓带来了很大不便，遂派观察萧伯祯在董志塬办理善后。萧伯祯到任后，安抚流亡百姓，赈济难民，并和地方官员商议在董志塬地区增置官员进行管理。同时，命魏光焘督饬庆阳太守谢大舒等人，“周历相度，划疆定界，采旧堡北三里，拟筑新城，置安化分县”[18]。为了进一步加强对董志塬地区的管辖，左宗棠奏请朝廷，在董志塬旧有经制外委的基础上，添设县丞一员，会同经制外委共同管理。并对辖境范围进行了详细划分：

兹据勘得安化县所辖董志镇地方，旧设有经制外委一员。拟添设县丞一员驻扎于此，会同巡缉，庶资控驭而重地方。其辖境董志镇，西至何家畔二十里，交镇原县界；南至李家城、三不同三十五里，交宁州界；东至齐家东庄七十里，北至司官寨五里，东北至罗家寺四十里，东南至秦红咀五十里，西北至孙家沟十五里，均交安化印官地界；西南至何家畔二十五里，交镇原县界。[19]

辖境划分后，总计该地民屯地1814顷60亩8分，每年征收民屯地丁银1856两，夏秋粮948石4升，全部拨归董志塬县丞管辖征收，以专责成。并在该地添设乡学训导一员，仿照隆德县分驻庄浪县丞学额之例，从安化县原设学额内拨给三名，统归知县考取，以振兴该地的文教。此外，将县丞定为繁要之缺，名称为“董志县丞”，由甘肃省在佐杂人员内挑选升调，以期人地相宜。该地训导由朝廷责令各部遴选，以符合定制。

左宗棠的建议获得清廷允准后，命魏光焘负责办理。魏光焘筹集经费和建筑材料，派镇固营管带官范朝海、刘乾福、岳正南等挑选士兵进行修建。从同治十三年（1874）八月开始，至光绪四年（1878）秋季竣工。修建后的董志县城，其规模为：“城环以壕深，堞五百三十有二，炮台十二，内建文武庙各一，县丞署一，并衙祠、仓库、学署一，外委署一。”[20]

董志塬县城的创建，改变了长期以来该地行政机构缺失的状况，对于加强陇东地区的管理起到了重要作用，而且也为该地区的社会稳定创造了良好条件。魏光焘在碑记中还对地方官员提出了殷切期望：

县丞、贰佐，职也，而任则专城，钱谷司之，刑名理之，体制几与县埒。当此兵荒以后，莅新城而膺民社，居者畋尔田，何以抚此遗孑；来者依吾宇，何以安此边氓。偕训导以崇文，振兴攸赖；协汛弁而备武，捍卫惟资。生聚教训，盖其责不綦重矣。惟赖良吏，相继拊循，勰气薮敷，蒸蒸日上，以为国家之光。夫保障嘉猷，不恃有城高池深之险，而恃有固结不可解之心；不恃有临危应变之才，而恃有郅治弭乱之术。政分大小，官别尊卑，而上下感应之理，一而已矣。履斯任者，使各尽乃心，各循厥职，仁育义正，沦髓洽肌。行则阴阳雩雩，天时顺也；疆理疃疃，地气凝也；风节矫矫，人心同也。通生茂育，含和吐气；萎荼以振，即或有不测之虑，众志相孚，咸知亲上死长之义；弹丸黑子，永固金汤，庶不负昔之凿斯筑斯而今之成斯也已。[21]