城和郭的区别有两点：一是大小内外之别，城是内城，面积较小；郭是外城，面积较大。二是居住的人不同，在城中居住的是国君和王公大臣；在郭中居住的是普通市民。《吴越春秋》中记载，鲧筑城以卫君，造郭以守民，此城郭之始也。