疫情下社区党建软硬件设施对比研究——以广东省北江社区和广西壮族自治区城东社区为例

作者：张沁　李艳潇　韩璇　姚欣茹　孙雨欣　李嘉熙　杨倩

指导老师：冯正龙

一、引言

在疫情防控常态化的当下，基层党组织充分落实责任、切实做好疫情防控工作，发挥了战斗保垒作用，但疫情常态化也对基层党组织建设产生了诸多不利影响，比如线下组织生活难开展、党组织忙于抗疫工作忽视理论学习等。习近平总书记曾指出，基层事务很多很繁杂，单靠政府是干不了，也干不好的，要充分发挥社会各方面作用，通过社区党建工作等基层工作来激发普通民众的活力。

本次调研旨在了解疫情下基层社区党建的硬件与软件建设情况，以广东省北江社区和广西壮族自治区城东社区两个社区为例，通过实地调研和线上对满意度等数据的对比分析，提出了一些建设性的意见。

二、主体

（一）实地调研社区现状简述

在本次暑期实践中，为探索不同地区社区党建软硬件建设情况，调研组最终选取广东佛山北江社区和广西壮族自治区城东社区进行实地调研。首先，对两个社区的硬件设备使用情况、党建活动展开情况等基本情况进行介绍。

1.广东省佛山市三水区北江社区情况简述

张沁同学对广东省佛山市三水区北江社区进行了实地调研。首先对该社区党建软硬件建设现实状况进行简要的说明。

该调查社区所在党建中心设有政务处、图书馆、群团吧、初心堂以及音乐厅五个主题区域，共50多个功能场堂。根据向社区居民以及党建中心工作人员进行问卷调查的结果，这些功能室的使用情况比较理想，其中，图书馆阅览室、文化体育活动等场所使用率高达70%。同时，这些功能场堂中的设施也比较全面理想，比如政务处的会议室，国防科技模型展览馆，悦书馆内的朗读亭、电子阅读室，VR智能体验区以及少儿兴趣班等，设备较为齐全且使用状态良好。另外，该社区一个非常突出的亮点是在社区党建中心设有爱心驿站，且在驿站内配有饮水机、休息桌椅、应急医疗箱等设备，该休息室面向环卫工人、建筑工人以及快递员等户外劳动者开放。此爱心驿站的建设充分体现了党建中心为群众居民服务的赤诚之心，值得称赞和鼓励。除此之外，在新冠疫情常态化管理的情况下，社区党建中心还设置了便民核酸检测点，以及在公众号发布核酸采样点和每月的疫苗接种预告，方便社区居民进行核酸检测以及疫苗接种，体现了北江社区具有与时俱进和创新改善的能力。

除此之外，北江社区党建中心也经常开展各种有意义的党建活动。例如“实景探秘”亲子活动——基于LBS实景定位技术、七一服务进小区——免费义诊、七一服务耆老——在演艺厅观看电影《邓小平小道》、生日会、悦爱夏日营——暑假期间面对青少年开展科技班等一系列活动。通过问卷调查可知，这些活动的宣传途径主要为相关公众号，线下宣传力度不大，但是居民参与度比较理想。

在疫情常态化管理期间，北江社区已有许多喜人的创新政策，切实提高了居民生活质量。例如，结合“粤居码”以及小区人脸识别功能，充分运用大数据和信息化手段，提高对外来人口信息的管理能力，积极推进平安小区建设；社区组织活动均设立了签到区、测温区与酒精消毒区，参加人员需佩戴口罩，并配合出示粤康码、行程码及健康申报卡；在公众号向群众推送新冠病毒变异株的科普知识，向大家提出防范建议；专车上门接送60岁及以上老人接种新冠疫苗等。

在“数字党建”建设方面，北江社区努力向前迈进。如探索“智慧党建”平台，创建“红色e站”，努力筹备三水“全科网格”的小程序等。

2.广西壮族自治区城东社区情况简述

李艳潇团队将调查的实体社区对象锁定在广西壮族自治区，并以平果县城东社区作为核心代表和重点调查研究对象。

目前城东社区包括东方国际、一品天下、龙江花园、城市假日等多个离散分布的小区，大小共20～30个支部，300～400个党员，已配备有大小型党员服务中心：农家书屋、新时代文明实践站，面对党员开放的还有人大会议室，并选择性地在三个小区建立了党建基地，设有图书阅读室供党员和群众享受。另外，社区党员主要由原居民区党员、辖区内改制党员、破产国有企业党员、复退军人党员、大中专毕业生党员和个体工商户党员、务工人员党员等构成。

目前有空调、桌椅和图书等传统硬件设施。社区负责人员表示，目前正处于建设初期，党建工作需要社会资助才能更好地开展；相应地，折旧方面的建设开销或者保险支出也就相对较少。

近几年来，该社区党建设施较好地发挥了在服务经济发展、服务居民生活、促进社会和谐等方面的积极作用，取得了一定成效，但社区与驻区单位党组织互不隶属、行政上互不关联、管理上条块分割的现状，在一定程度上影响和制约了社区工作的全面发展。

党组织每年至少召开四次党员大会，每个季度开展一次党课，相关管理人员按照具体情况安排时间，也包括中途的选举或者重大事件、重大议事，2022年截至目前已举办三场。具体的活动形式一般为：围绕新时代建设开展大小型党课，围绕党的十九大和二十大的召开，为群众以及内部党员宣讲等，主要采取线下方式，且形式较为传统和单一。

目前设施管理模式的关键词为“网格化管理”，即每个网格都由一个单位来负责。可以看出，城东社区的党建设施发展总体上缺乏数字化管理，尤其是在当今疫情不稳定的现实社会背景下，谈到对“数字党建”的看法时，社区负责人员表示，数字化的管理很有前景和发展空间，但考虑到本社区党员年龄因素，“数字党建”仍具有一定的不可行性。

（二）调查研究方法介绍

本调研组成员深入北江社区以及城东社区，采取听介绍、看现场、发问卷、访群众等方式，对如何加强社区党建工作进行了深入调研，对社区的设施进行了积极的探索和实践。同时，运用掌握的信息和所学知识进行小组讨论以及更深入的学习。

（三）成就与问题及问题出现原因分析

该部分将分别详细介绍两个社区在党建软硬件建设方面取得的具体优秀成果，以及暴露出的问题，同时结合相关调查，运用所学知识对产生问题的原因进行探讨与分析。

1.广东省佛山市三水区北江社区成就与不足

根据实地调研可知，佛山市北江社区在党建软硬件建设方面较为成熟，在硬件设施、开展活动和“数字党建”等方面都有着不错的成绩，当然同样也存在需要解决的问题，分析问题出现的原因也是解决问题的关键。

首先，北江社区在党建软硬件建设方面取得的成就最为突出的当属“数字党建”建设。该部分的建设取得的成绩主要为“红色e站”智慧党建App，该软件以党员教育管理、社会民生服务、基层社会治理、民主自治监督等多项内容为重点，集党课在线、直联群众、党群微心愿等10多个主体功能于一身。在辖区内11个社区、澳盈商务楼宇、三水广场商圈等地安装了支持手写、视频会议等多功能的中心终端设备，开创了三水“互联网+党建”新模式。“红色e站”平台涵盖了党务公开、在线学习、党员教育、个人中心、统计分析等10余个党建模块，党员可以通过智慧平台高效便捷地开展组织生活活动、收看党课，群众也可以在户外大屏看到党建新闻，党员群众能时时处处听到党的声音。同时，“红色e站”还注重整合职能部门、驻点单位、“两新”组织、社会团体等多方资源，实时公示各类服务信息，努力满足党员群众多样化、个性化的服务需求。比如，该平台在主界面设置有群众“微心愿”发布栏，并以积分奖励形式鼓励党员认领“微心愿”，让党员在线上能随时发挥服务群众的作用。

其次，开发三水“全科网格”的小程序。这一信息平台将通过信息化、智慧化举措保障群众诉求有效反馈，真正实现“街社吹哨、部门报到”。该小程序计划实现在“全科网格”范围内“双群联动”，畅通“党员楼长群+业主群”的信息反馈渠道，动员党员楼长加入或牵头成立本楼栋业主群，集中收集反馈相关资源和需求；网格党组织书记牵头成立本网格党员楼长群，协调各楼栋之间的资源和需求，畅通采集信息、解决问题的渠道，实现信息在网格采集、需求在网格发现、服务在网格开展、问题在网格解决。三水建强网格党群服务站，梳理整合网格范围内“爱心驿站”、公园广场等公益场所，构建“综合场所+公益场所”的党群服务阵地网络，依托网格党群服务站，开设周末党群便民服务“大集市”，常态化开展义剪、义诊、义修等志愿活动。

除此之外，北江社区在党建硬件设施上也努力寻求创新，如引进智能硬件产品、打造智慧党建阵地；建设数字党建VR展厅、大屏互动应用、党建VR互动学习区、党建电子宣传区、拥有滑轨互动展示系统和动态展示墙的党史党建历程区；建设了可以实现全过程会议管理、一键生成二维码、App应用、视频会议、多终端无线投屏、触控手写白板、远程视频沟通等的党建智能会议区以及党建智能阅读区。

当然，一个走在发展进步之路上的党建中心也一定存在不足之处和提升的空间。例如，北江社区居民参与党建活动的积极性仍有提升的空间，且参与活动的居民范围仍有局限性，通过对该社区居民问卷调查得知这些问题存在的原因可能为：北江社区宣传途径较为单一，需要多元化发展，尤其对于社区中不擅长使用智能手机的老年人需加大线下宣传力度，帮助他们更好地参与党建活动。除此之外，通过分析问卷调查结果可知，北江社区居民普遍认为党建中心的场所建设缺乏制度性保障，北江社区应该重视这部分民生诉求，逐步健全相关制度。

2.广西壮族自治区城东社区成就与不足

广西壮族自治区城东社区党建软硬件建设方面取得了优秀成果，但也暴露出了一些问题。

首先，党建工作动力小。主要体现在社区党组织生活的硬件设施形式单一，不够丰富，无法满足新形势下党员的多种文化需求。并且由于社区工作涉及综治维稳、计划生育、民政救助、宣传文化、环境卫生、社会保障、社区服务等方方面面，在繁重工作任务压力下，社区干部不得不身兼数职，疲于应付，大部分精力放在完成上级下达的任务方面，这也意味着因为设施不足，他们将付出更多的精力。

其次，党员队伍老龄化。随着国有企业改革的深入，大批下岗职工党员转入了社区，社区党员数量增加，以城东社区为例，300多名社区党员的平均年龄达到50岁。同时，全市100多名社区干部中45岁以上的占总人数的47%，且大专及以上学历的人员较少。社区干部年龄偏大，且中年人居多，家庭压力大，难以全身心地投入社区工作，社区工作人员素质参差不齐，很难满足现代社区软硬件设施建设的需求。

最后，党建工作经费不足。调研组了解到，绝大部分社区没有经济实体，上级拨款仅维持社区干部的基本工资和办公费用，一部分社区很难通过其他方式，比如，拉赞助或争取辖区单位和企业的支持，维持工作的正常运转。社区党建工作经费严重紧缺，社区工作运转困难。缺少必要的人员、资金等基本要素，发展社区本级经济也是心有余而力不足，面对新的挑战很难实现自给自足。

以上三种因素间接导致的结果是：工作设施建设不足，综合服务功能弱。由于社区自身办公经费紧张，党建活动经费少，对设施建设投放力量不足，无法支付党员教育所必须购买的学习资料和电教设备等资金，加之办公场所有限，导致党员学习教育工作效果不佳。另外，个别社区由于办公硬件设施相对落后，缺乏计算机、打印机等现代化办公资源，在开展党员教育活动时，给社区党员教育学习工作带来了诸多不便。

3.对两社区进行对比分析

广东佛山北江社区和广西壮族自治区城东社区由于相似的人群分布，具有以下相同的特质：两地居民的党建参与度大致相同，但同时两个社区都存在党建相关硬件设施较为丰富，软件建设存在不足的问题，在规划落实、执行力、工作保障方面都有不足。

通过实地调研以及问卷调查，两广社区党建设施的差别主要体现在以下两个方面：

第一，在软硬件设施使用率方面。由调查结果可知，各种设施都比较受欢迎，其中小区体育锻炼设施、活动室、纳凉亭最盛，在城东社区，其余设施使用率相差不大，但都不及50%，而在北江社区中，图书馆阅览室、文化体育活动设施等使用率高达70%，对比可见北江社区的软硬件设施使用率更高。究其原因，这跟社区人群的年龄结构、居民接收党建活动等信息的主要方式有一定的关系。首先不同地区社区的人群年龄结构不同。城东社区中18～22岁人群约占一半，但北江社区中22～30岁和30～50岁两个年龄层受众最多，并且城东社区居民主要通过街坊邻居了解到党建活动，而北江社区主要通过线上的微信公众号来宣传，更活跃稳定的受众以及更积极的宣传造就了北江社区软硬件设施的使用频率更高。同时，对比各个活动场所可以发现，北江社区各场所的使用频率比城东社区频繁、受欢迎，所以城东社区需要更加鼓励居民使用活动场所。

第二，关于“数字党建”的看法。针对对于数字化党建设施的期望和自身发展的欠缺之处，调研组采访了居民对于各“数字党建”设施的期待值，各设施都被寄予厚望，但对比两社区仍能发现，北江社区的居民对各个设施的期待值都明显高于城东社区，这也和北江社区现有党建设施居民接受程度有很大关系。对于如何实现进一步发展，北江社区最严重的问题是形式、内容不够丰富，缺乏吸引力，需要经费和场所建设的制度性保障；而根据城东社区居民的反映，最严重的问题是模式较为固定，缺乏创新。可见，在城东社区中，党建设施建设需要与居民的需求接轨，以补充对党建设施建设重要性认识的不足。特别是在城东社区年轻人比例较高的情况下，注重软件设施的普及是发展的重要一环。

（四）提出解决问题的方法、对策或改进建议

通过分析实际调研信息以及对相关领域进行更加深入的了解和学习后，本调研组对不同发展情况下的社区提出如下改进建议。

首先，在疫情常态化管理的大环境下，社区党建软硬件建设应与时俱进，积极重视“数字党建”工作，推动“党建网”与“治理网”双网合一，建立起组织共建、资源共享、机制衔接的“全科网格”体系，探索线上与线下相结合的新模式。

其次，从党建工作人员的视角来看，为进一步开展党建工作，应该积极发展党建设施网络化建设，按工作量的大小、内容的必要性等因素合理安排任务实施地点，分配和建设相应设施，结合数字化的管理，减少不必要的工作量和成本，控制各个小区在内部完成一部分工作，减少大型聚集场面。

最后，聚集人民的力量，共建和谐社区大家庭。搞好社区服务，满足居民群众的基本物质需求。以社区党员群众服务中心“五务合一”示范建设工程为契机，全面整合社区服务资源，着力建设“党员幸福之家”“群众阳光驿站”，使之成为社区党组织服务党员、服务群众、凝聚社会的工作平台，广泛动员和依靠社会力量共同参与社区服务，为社区群众享受改革发展的成果提供有力的物质支撑。

三、调查结论与总结

为研究疫情下社区党建软硬件建设情况，调研小组以广东省北江社区和广西壮族自治区城东社区为例，进行实地调研。

广东省北江社区党建相关功能室较为齐全、丰富且使用效率比较理想，而且长期开展丰富的党建活动，居民参与度较高；同时，对于“数字党建”工作也在不断探索优化。在疫情期间更是紧跟居民需求，采取了多项创新政策，为当地居民生活提供了很多帮助。但仍存在宣传方式较为单一、居民参与度不高的问题，且党建相关场所缺乏制度性保障，相关制度仍有待完善。

广西壮族自治区城东社区的党支部及党员数量比较可观，而且充分配备了大小型党员服务中心；社区党建偏向于硬件设施，虽深知“数字党建”的重要性和优越性，但限于人员组成老龄化，不能有效推动实施。除此之外，该社区也存在硬件设施单一、任务繁重、党建工作资金保障不足的问题，导致社区党建工作效果不理想。

对比两社区党建软硬件建设可看出，两社区在规划落实、执行力、资金保障方面都有不足，虽然居民参与度和党建硬件设施大致相同，但两社区之间仍然存在差距，可见各社区党建软硬件建设水平参差不齐，并未达到理想效果。针对现有不足，各社区要紧跟社会发展步伐，积极推动“数字党建”工作，探索线上线下相结合的新模式，合理安排人员工作，搞好社区服务，满足居民基本需求，聚集人民力量共同推动社区长久发展。

四、学生收获与感悟

姚欣茹：这次的实践活动让我明白实践调查需要尽心做好前期准备工作，明确实践活动的主题和调查方式、调查内容、组员的任务安排等。全体组员一起商讨，在讨论的过程中存在很多分歧，我们采取了少数服从多数的方法，根据优劣选出最好的方案。而在组员任务分配上，我们也是各取所长，充分利用自身资源。虽做好了前期准备工作，但在这几周的实践中，也出现了不合理的地方，比如修改了一些调查内容，又在报告内容中增添了一些新的想法，等等。实践活动并不是一蹴而就的，它的完成需要根据实际情况进行反复的修改，这都需要我们的耐心和互相支持。

韩璇：在这次暑期实践活动中，我和热情、有趣、充满活力的队员们一起度过，留下了开心的回忆。更重要的是积累了宝贵的实践经验，学习了丰富的知识。通过这次实践活动，我才明白原来在社区中党建软硬件建设也存在这么多学问与奥秘，我们所享受到的党建服务原来耗费了这么多人力、这么多心血。在这次暑期实践中，我的头脑与情感都得到了充实。这是一次美好的经历！

李嘉熙：这次的暑期社会实践活动，我虽然没有参与实地调研工作，但在和相关同学沟通了解之后，我意识到，实地考察是一件很不容易的事情，不仅要顶着火热的太阳在各个小区之间穿梭，还要无条件接受当地人的不解与拒绝，采访、发放问卷等都不是能轻易完成的。除此之外，从问卷结果来看，社区的党建软硬件建设并未达到预期效果，所以作为大学生，不仅要从网络上了解社会情况，更要积极进行实地采访，真正了解现实中的情况，才能在以后更好地回馈社会。

杨倩：在这次暑期实践活动中，我实地参与了疫情下广西平果城东社区的社区党建软硬件设施的调研。在调研过程中，城东社区党建中心的工作人员非常热心地配合我们采访，介绍社区的党建软硬件设施情况……通过这次调研，了解到在保证不妨碍疫情防控工作的前提下，城东社区党建工作人员为了正常进行党建活动采取了很多创新措施。让我感受到在疫情下，在党建工作人员的引导下，社区的党建设施、党建活动仍能有条不紊正常进行。

张沁：本次暑期实践活动围绕着社区党建软硬件建设展开，由于疫情，队员所处省份较为分散，因此经过队员的协商，决定选取两个党建设施差异较大的社区，从而进行对比分析，总结经验。我负责的是广东省北江社区的党建软硬件调研，在调研过程中，了解到“数字化智能化”“互联网+”与党建活动的丰富融合，信息互联网平台不断发挥自身优势，对传统行业进行着升级优化。但针对广西的城东社区的调查结果说明智慧党建在全国范围内还不够普及。通过这次调研，我认为，对于队内组织、安排事项应提前做好规划，规定好截止日期，才能提高效率；在尊重队员想法的同时，也要有快速清晰做出决定的能力。

孙雨欣：经过一个假期对社区党建情况的调查研究，我对社区的工作内容第一次有了如此深入的了解与体会。这段时间，通过接触这种平时容易忽略的社会细节，我发自内心地认同在基层重视党建的必要性，很敬佩身处一线的党建工作者，他们的工作复杂，需要排除万难，他们的专业与耐心是社区群众的后盾。

李艳潇：在本次的暑期社会实践当中，我深刻地认识到基层工作者的不容易以及基层软硬件设施的基本状况和问题所在，特别是软硬件设施不完善以及保护与更迭工作效果没有那么理想，基层工作资金少、人员少，面临着许多困难，我们应该给予基层社区更多的关注，以此帮助基层工作人员和老百姓。

附件：

疫情下社区党建软硬件建设调查问卷

广大市民：

您好！

我们是上海对外经贸大学暑期社会实践小组，为了解社区党建软硬件建设情况，疫情常态化环境下党建软硬件建设过程中的困难、解决方案以及创新之处，同时针对不同地区仍然存在的难题进行记录并提出建议以及解决方案，我们开展了这次关于社区党建软硬件建设情况满意度调查。本次调查问卷不记名，对您提供的答案绝对保密。您的真实意见和建议对我们非常重要。希望能得到您的支持和协助。谢谢！

填表说明：

（1）在填写问卷之前，恳请您务必阅读前面的“封面信”和本说明；

（2）所有的答案没有对错之分，您只需按照自己的真实情况和第一感觉填写即可；

如有不清楚之处请向访问员询问。

1.请问您所在的社区是？（单选题）

A.广西壮族自治区城东社区　B.广东省北江社区

2.您属于下列哪个群体？（单选题）

A.社区工作人员　B.社区居民

C.其他______________

3.您的年龄是？（单选题）

A.18岁以下　B.18～22岁

C.22～30岁　D.30～50岁

E.50岁以上

4.您是通过什么途径了解社区党建活动的呢？（多选题）

A.社区文化栏　B.社区工作者

C.街坊邻居　D.微信公众号

E.其他______________

5.您对于社区党建活动的参与程度如何？（单选题）

A.积极参与　B.偶尔参与

C.很少参与　D.从不参与

6.您经常使用下列哪些社区党建活动场所？（多选题）

A.党团活动室　B.图书馆

C.音乐厅　D.文化活动室

E.体能训练室　F.电子阅览室

G.其他______________

7.您认为目前社区的党建形式、内容如何？（单选题）

A.形式新颖，内容丰富，很感兴趣

B.形式较以往有改善，偶尔会浏览

C.形式单一，内容较为枯燥乏味，很少关注

8.作为社区工作人员（社区居民），您认为社区经费（社区服务）的安排是否合理？（单选题）

A.很合理　B.比较合理

C.不合理

9.相比疫情前，目前您所在社区的党建活动开展是否受到影响？（单选题）

A.有所退步，党建工作有所怠慢

B.无变化，和疫情前情况一样

C.有所改善，但变化不大

D.有很大提高，社区党建活动更加多样，民众关注度提高

10.您对所在社区党建软硬件建设是否满意？（单选题）

A.十分满意

B.部分满意，存在一些小问题

C.不满意，存在的问题较多

D.不了解

11.您经常使用下列哪些软硬件设施？（多选题）

A.小区体育锻炼设施、活动室、纳凉亭

B.志愿服务中心、卫生服务中心

C.图书馆阅览室、文化中心

D.文化体育活动、文化讲座、兴趣娱乐活动

E.社区安防系统、网络基础建设、综合服务平台

12.您期待下列哪些“数字党建”设施？（多选题）

A.VR党建互动学习

B.党建教学直播

C.滑轨互动展示党建历程

D.虚拟翻书

E.图书有声学习、专业解读

F.会议大屏协同、触控手写白板

G.其他______________

13.您认为所在社区党建软硬件建设存在的主要问题是：（多选题）

A.模式较为固定，缺乏创新

B.规划落实不到位，执行力不足

C.形式内容不够丰富，缺乏吸引力

D.党建工作保障不力，经费不足

E.其他______________

14.您认为所在社区党建软硬件建设存在问题的主要原因是：（多选题）

A.对党建软硬件建设的重要性认识不到位，重业务、轻党建

B.党建软硬件建设与居民需求脱节

C.党建软硬件经费和场所建设缺乏制度性保障

D.对党建软硬件建设的研究与探索不够深入

E.其他______________

15.您对我们问卷有什么建议吗？（填空题）

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