第3章
新加坡弯道超车的“秘密武器”
——高效实用的就业政策

3.1　人力资源对新加坡有多重要？

新加坡是一个位于岛屿上的城市国家，国土面积和自然资源都非常有限，甚至连淡水资源都难以自给自足，需要从对岸的马来西亚进口。新加坡人常常自嘲：“除了空气能自给，其他都要进口。”

1965年8月，新加坡被迫从马来西亚联邦独立出来。面对前途未卜的新加坡，总理李光耀在媒体面前难掩悲伤。李光耀后来在其回忆录中说：“我从来没有这么悲伤过……这是我痛苦的时刻。”“我们眼前困难重重，生存机会非常渺茫。”

然而，正是这样一个面积狭小、资源匮乏、经济落后、基础设施破败的“弹丸小国”，经过40多年的努力，到20世纪90年代，实现了从第三世界国家到第一世界国家、从贫穷绝望的城市转变成繁荣的国际化大都市的飞跃。如今，这个世界地图上的“小红点”依然保持着强劲的发展势头，在国际舞台上扮演着越来越亮眼的角色。

新加坡为什么能够取得成功？从不同的角度观察，或许会有不同的答案。按照古典经济学理论，土地、劳动和资本是三大生产要素。马克思在《资本论》中引用了英国经济学家威廉·配第的一句名言“劳动是财富之父，土地是财富之母”。马克思认为，劳动者是生产力中最活跃的因素，在生产力中起主导作用。对于新加坡这样一个缺乏经济腹地和自然资源的城市国家，经济增长的关键在于人力资源，提升人力资源水平对于提升竞争优势至关重要。

应当说，新加坡多方面的发展战略与政策都与人力资源发展紧密相连。比如，新加坡建立了世界一流的高质量教育体系，培养了大批优秀人才；建立了高效的医疗卫生体制，被评为全球最健康的国家之一；实施“居者有其屋”计划，由政府为80%以上的新加坡人提供经济适用的政府组屋，实现“有恒产者有恒心”。

从就业领域来看，和谐稳定的劳资关系使新加坡延续着独特的竞争优势，对经济发展起着至关重要的作用。新加坡总理公署原部长兼全国职工总会（National Trades Union Congress，NTUC）秘书长林瑞生在为李光耀公共政策学院MPAM班所作的“新加坡劳、资、政三赢关系”讲座中指出，劳、资、政三方代表协商机制（tripartism）是新加坡“公开的秘密武器”。

林瑞生认为，发展的关键在于提高“三力”：竞争力、凝聚力、持续力。只有保持竞争力，才能在激烈的国际竞争中占有一席之地，才能继续创造良好机遇，改善人民的生活；国家的竞争力来自社会的凝聚力，提高凝聚力对于保持竞争力至关重要；发展不仅要满足当代人的需要，还要为子孙后代考虑，提高发展的持续力，实现可持续发展。

怎样才能提高“三力”呢？林瑞生指出，提高“三力”的关键在于“三亲”：亲商、亲民、亲未来。一方面，商人（企业家）为工人提供了就业机会，所以工人应亲商；另一方面，人力资源是企业最宝贵的资源，如果工人没有分享到国家经济增长的果实，则经济增长毫无意义，所以商人也应该亲民。同时，要想突破当下的发展瓶颈，走好下一步的发展道路，要有“未来化”思维，不能等待未来的到来，而是要在竞争中率先跨入未来，也就是要亲未来。