（2）田额

吾国田亩之额数，向载于《大清会典》，《赋役全书》，(25)及《户部则例》等书。然年代久远，确数既不可考，而向例三等九则(26)之分，又因时代变迁，不能作准。至于今日，清丈未能推行，而统计之不发达如故，田亩之确数，依然不可得知。况加近二十余年来，内乱循环，国势分崩，虽偶有调查，亦未能遍于全国。兹但据较可靠之材料，略举一二统计，以为吾国田额近似之数目焉。

根据《大清会典》卷十，凡直省田赋，以乾隆十八年奏销册计之，共民田七百八万千一百四十二顷八十八亩，赋银二千九百六十一万千二百一两。然各省田地单位不一，顷亩以外，有段、有晌、有臼、有玮、有户、有座，折算之间，难免出入；此外东北各省，近年来开垦大增，新辟之田，未计在内；而各省之庙墓祭田，地土之封禁者、畸零者、免丈者、采捕者、游牧者，概未计入。故此数只能认为历史上之约数，而未可视为总数也。(27)

又根据民国十一年农商部刊行之第七次《农商统计表》“各省区农家户数及田圃面积累年比较表”，(28)从民国三年（一九一四）至七年（一九一八）全国农家户数、农田、园圃及田圃面积总计见表1－1－2：

表1－1－2　1914—1918年全国农家户数、农田、园圃及田圃面积总计

*民国五、六、七诸年，因西南护法，湘、川、粤、桂、云、贵六省无报告到部，故标*以示未全。

由上表观之，当以民国三年度代表平时，较为可靠，以此为标准，则农户凡五千九百四十万二千三百十五户，农田凡十三万九千四百十四万六千四百十八亩，园圃凡一万八千四百二十万一千五百零七亩，田圃面积总凡十五万七千八百三十四万七千九百二十五亩。此盖为官厅方面正式公布数目中较为可靠之数；然各省报告，漫无标准；况有赋无田有田无赋之情形，又比比皆是；自民国五年而后，又战乱相寻，加以旱荒水灾，连年发生，农民流离失所捐弃田亩者，不可胜计：则此数纵可视为近似，然亦不能视为今日田圃面积之总数矣。

此外西人方面，对于中国已开垦之田亩，亦有种种估计。英人赫德（Robert Hart），于清光绪三十年，上筹饷节略，谓“查中国地方宽长可谓各四千里（新疆、蒙古、东三省地方未计在内），则统计面积即有十六兆方里；每方里内应有五百四十亩，即按五百亩计之，则十六兆方里内，应有八千兆亩。若令每亩完二百个铜钱之赋，按二千个为银一两计之，则每十亩应完银一两，八千兆亩即应完银八百兆两。惟不能每年按此数计算，缘年分有丰歉，地土有肥瘠，又兼各处山水；按当日李文忠公曾云：可完钱粮之地，有三分之二，现即以一半计之，实征应有四百兆两之数。……”按此估计，则已开垦之地，为四千兆亩，即四十万万（四、〇〇〇、〇〇〇、〇〇〇）。George Jamieson氏之估计，亦以十八省面积之半为已开垦之田地，凡四万万英亩，（400 000 000 Acres）以一英亩合六亩计算，则得二十四万万亩。实则赫德之估计——四十万万亩——太高，而Jamieson之估计，——二十四万万亩——则又未免过低。按“China Year Book”（1925—26, p. 867）中国本部十八省面积，凡九万六千万英亩（960 000 000 Acres），以一英亩合六亩计算，则凡五十七万六千万亩，姑照二人之估计，以本部十八省面积之半，为已耕种之土地，则得二十八万八千万亩。以此数与农商部刊行之《农商统计表》民国三年之数比较观之，即可得中国已开垦土地亩额之真相：

（一）按十八省面积之半估计　二、八八〇、〇〇〇、〇〇〇亩

（二）农商部民国三年统计　一、五七八、三四七、九二五亩

由此观之：中国已开垦土地之面积总额，以平时而论，当在十六万万亩与二十八万万亩之间。根据现有之统计估计，所可得之结论，如斯而已。他日全国土地田亩之统计，则非清丈不为功也。