第4章 一体推进“三不腐”
坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，是习近平总书记关于党的自我革命的重要思想的伟大实践，是新征程反腐败斗争总的要求的重要内容。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。
一体推进“三不腐”，蕴含着党对反腐败斗争依然严峻复杂的形势和变化规律的清醒认识和准确把握，是在反腐败斗争中形成的马克思主义反腐败理论创新成果，蕴含着丰富的实践要求。党的十八大以来，习近平总书记多次就一体推进“三不腐”作出重要论述。习近平总书记明确提出，要“推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”“强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤”。面对严峻复杂的反腐败形势，党中央治标先行，严厉惩治腐败分子，刹住了一些多年未刹住的歪风邪气，解决了许多长期没有解决的顽瘴痼疾，为治本赢得了时间，营造了环境。
反腐败是最彻底的自我革命。“新松恨不高千尺，恶竹应须斩万竿。”我们要全面打赢反腐败斗争攻坚战持久战，就必须提高一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的能力，同损害党的纯洁性的病原体作斗争。从不敢腐、不能腐到不想腐，这是一个从侧重治标到标本兼治、从外部高压到自律自觉的过程。实践证明，不敢腐是不能腐、不想腐的前提，不能腐是不敢腐、不想腐的保障，不想腐是不敢腐、不能腐的升华和目标，一体推进“三不腐”体制机制贯穿着纪律、法律、制度、规矩、理想、道德要求，是一个整体，相互融合、交互作用、有机统一。
加强领导，持续强化不敢腐的震慑，发挥治标功能。利剑高悬，雷霆万钧。习近平总书记指出：“我们强调的不敢腐，侧重于惩治和威慑，坚持什么问题突出就重点解决什么问题，让意欲腐败者在带电的高压线面前不敢越雷池半步。”不敢腐的惩治主要发挥治标功能，重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，敢于刀刃向内、刮骨疗毒，敢于猛药去疴、壮士断腕，不论地区领域，不论在职退休，该开刀就开刀。只有管住“关键少数”，反腐败才有震慑力和说服力。
加强指导，切实扎牢不能腐的笼子，发挥规范功能。习近平总书记指出：“我们强调的不能腐，侧重于制约和监督，扎紧制度笼子，让胆敢腐败者在严格监督中无机可乘。”我们要把不能腐的笼子越扎越牢，形成一整套比较完善的党内法规体系和反腐败法律体系，压缩腐败分子的苟活空间，让他们腐败的机会越来越少，成本越来越高。要合理确定权力归属，划清权力边界，厘清权力清单，明确什么权能用、什么权不能用，强化权力流程控制，压缩自由裁量空间，杜绝各种暗箱操作，把权力运行置于党组织和人民群众的监督之下。要通过改革和制度创新切断利益输送链条，铲除领导干部被“围猎”这个腐败“污染源”，加强对权力运行的制约和监督，形成有效管用的体制机制，防范和治理腐败问题。
为有效堵塞“一把手”权力运行制度漏洞，吉林省纪委监委协助省委制定意见，把横向“改”与纵向“治”有机结合。横向上，针对“一把手”违纪违法案件，建立监督检查、审查调查部门协作机制，立案之初就共同研究制订以案促改方案，提出“靶向”建议，督促发案单位具体整改。纵向上，选取党的十九大以来查处的省直厅（局）长、市县党委书记、国有企业负责人等“一把手”典型案例进行专项分析，针对共性问题，提出制定党委（党组）书记权力清单、健全完善重大事项报告和干部选拔任用全程纪实制度等46条整改建议，自上而下推动开展行业、系统、领域专项治理。
加强引导，不断增强不想腐的自觉，发挥治本功能。习近平总书记指出：“我们强调的不想腐，侧重于教育和引导，着眼于产生问题的深层原因，对症下药、综合施策，让人从思想源头上消除贪腐之念。”不想腐要靠加强理想信念教育，靠提高党性觉悟，靠涵养廉洁文化，夯实不忘初心、牢记使命的思想根基，从思想源头上消除贪腐之念。要加强对广大党员领导干部的思想道德和党纪国法教育，对全体党员和国家公职人员进行反腐倡廉教育，增强拒腐防变能力。通过树立宣传先进典型，发挥榜样的引领作用。通过发挥纪委的办案优势，及时剖析违纪违法典型，经常开展警示教育，防止腐败问题继续扩大。在一体推进“三不腐”的过程中，必须充分发挥教育全局性、根本性的作用，构建覆盖全社会的、系统的廉洁教育体系。
反腐败是个复杂的系统工程，需要多方齐管，综合治理。不敢腐、不能腐、不想腐是一个有机统一的整体，必须糅合在一起，统筹联动，增强整体效果。“三不腐”不是三个阶段的划分，也不是三个环节的割裂，必须打通三者内在联系，三者同时发力、同向发力、综合发力，把不敢腐的强大震慑效能、不能腐的刚性制度约束、不想腐的思想教育优势融于一体，相互穿插，彼此补充，协同推进，在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰，形成“1+1+1>3”的合力效应，实现“查处一案、警示一片、治理一方”的综合效果。如果缺少协同发力，就容易出现“树倒根存”的现象。
党委牵头成立常态化、制度化的反腐败协调小组，承担一体推进“三不腐”的组织协调任务。反腐败协调小组的成员应来自各个反腐败机构，同时明确划分责任，建立信息共享、线索互用和沟通协作等机制，推动纪法衔接、惩防衔接。
要以严明的纪律抓好“关键少数”，控制住腐败问题上游“污染源”。扎实开展巡视巡察工作，高悬利剑强化不敢腐，用巡视巡察的成果促进不能腐，通过巡视巡察净化党内政治生态，促进不想腐。在查处案例的同时，以案促改，健全制度。扎实做好以案促教工作，及时剖析案例，进行警示教育，以案说法，通过典型案例、身边案例警示党员，使其保持共产党员的本色和初心。