第1章 秦朝是因为“郡县制”而亡的吗？

秦始皇嬴政统一六国后，刚开始就继承周朝的“分封制”，还是采用新的制度，“三公九卿”是有一番争论的，如丞相王绾等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填之。请立诸子，唯上幸许（刚灭掉各个诸侯国，且燕国、齐国等都比较远，不设侯国，好像不好控制，还是请皇上立诸子吧）。”但廷尉李斯却说：“周文武所封子弟同姓甚众，然後属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便（周朝分封的子弟多了去了，但后代都关系疏远，还像仇人一样相互攻击，周朝中央根本禁止不了。现上皇帝统一了天下，情况和以前完全不一样，原各诸侯国都成了朝廷的郡县，皇子功臣只要大量赏赐他们就行了，根本不会出问题，搞封建子弟那一套不合适了）。”最后，秦始皇一锤定音，认可了李斯的观点：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！廷尉议是（天下纷争没有停止的时候，就是因为分封了太多的诸侯国，现在天下实现大一统，如像周朝一样分封，那么天下纷争就没有停止的时候，廷尉说的很对）。”

所以秦朝决定采用“郡县制”，为的是避免诸子分封、王国林立而导致的“天下纷争”，如周朝后期的“春秋”、“战国”时期，前车之鉴、后者之师，不可谓秦始皇、李斯无卓识之远见。所以，秦初建国时立36郡，后随着国土的扩张立46个郡。

但“郡县制”并没有让秦朝世代相承，永续不绝，反倒是“其兴也勃也，其亡也忽也！”一个皇朝的寿命才短短15年，所以是颇有争议的一项制度，实际上，从加强中央集权、防范宗藩割据而言，“郡县制”就当时而言确实是一个很先进的制度，全国设立几十个郡，下再设立县，“郡守”、“县令”都由中央任命，有利于树立中央权威、实现政令畅通，但秦始皇实施的是“苛政”，毫无仁义可言，又不对全国郡、县官员“树恩”，更不对百姓实行“仁政”，又加之建国不久，原六国居民尚无大一统观念，故人心纷乱、各思故国，导致陈胜、吴广揭竿，天下纷纷响应，秦皇朝瞬间崩塌。

其实就设立“郡县制”而言，从设立之初就有人提出质疑、反对，这个人就是“博士”（相当于秦始皇的顾问）淳于越，他说：“臣闻殷周之王千馀岁，封子弟功臣，自为枝辅。今陛下有海内，而子弟为匹夫，卒有田常、六卿之臣，无辅拂，何以相救哉？事不师古而能长久者，非所闻也。今青臣又面谀以重陛下之过，非忠臣（我听说周朝延续了上千年，分封子弟为朝廷的依靠力量。现在皇帝统一了天下，但皇子们都是平头百姓，万一有什么意外，要去依赖谁呢？天下事不遵照古例来实施的话是不可能长久的，现在有些谄媚的大臣又误导皇上，真不是忠臣啊）。”但他的声音并没有阻止秦始皇采用李斯的建议。

但秦朝的快速灭亡，引发的后世诸多针对“郡县制”的讨论和质疑，刘邦建立“汉”后，就汲取秦始皇的教训，采用“分封制”，但却引发出汉景帝时期的“七国之乱”来。

其实，在秦朝的高压和暴政统治下，不管采取的是“分封制”还是“郡县制”，都逃脱不了其快速覆灭的命运，毕竟“水能载舟”也能“覆舟”，失去民心的统治注定是不会长久的。采取什么样的统治制度毕竟属于“毛”，皮之不存，“毛”将焉附？

但就制度的优劣性而言，“郡县制”的优势是凸显无疑的，秦二世倒台之际，天下义兵揭竿而起，有叛兵而无叛郡或者是叛县。“分封制”在西汉初年与“郡县制”并行通用，但还是因为势力做大，作为“藩篱”的封国不仅未成为中央政权坚定的依靠力量，反而是“沆瀣一气”，联合对抗中央，惹出历史上鼎鼎有名的“七国之祸”来。