第1章　导论

1.1　研究背景

（1）混合所有制改革是央企改革的重要突破口

混合所有制改革在我国经历了30多年的发展，在激发国有企业（以下简称国企）和中央企业（以下简称央企）市场活力、优化法人治理结构、建立现代企业制度、完善市场化运行机制等方面发挥了重要作用。中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议（以下简称党的十八届三中全会）在全面深化改革的相关文件中指出，混合所有制是实现社会主义基本经济制度的重要途径之一，强调国企应进一步强化和加速改革的进程，积极发展混合所有制经济，在确保国有资本保值的基础上实现国有资本增值的目标，最终达到放大国有资本功能的目的。

近年来，央企改革成效显著。截至2017年底，98家央企集团公司包括各级子公司，基本实现了公司制改制，2/3以上的央企引入了多种所有制资本，实现了混合所有制经营。其中，2017年央企新增混合所有制公司超过700家，引入的各种社会资本高达3386亿元^[1]，有效激发了央企的发展活力，在一定程度上实现了国有资本的放大功能。但部分央企仍然存在改革不到位、经营机制僵化、国有资产流失、混改意愿不足等问题，制约着企业的可持续发展。因此，中国共产党第十九次全国代表大会（以下简称党的十九大）报告明确指出，在推进深化国企改革进程的基础上，发展混合所有制经济，实现有效提升企业市场竞争力的目标。

可见，混合所有制改革既是央企改革的重要突破口，也是央企未来发展的必然趋势。

（2）混合所有制改革是实现央企经济效益与社会效益的重要保障

央企在我国经济发展中处于支柱地位，占据了大量的社会经济资源，代表着国家的经济实力和综合竞争力。但从现阶段的发展来看，我国央企整体效益较差，发展状况与所拥有的资源不匹配，央企改革的许多重点、难点仍未获得实质性突破，如公司治理结构改革、国有资本适度退出、隐性利益集团阻挠、运营机制落后、经营活力欠缺等。随着央企改革的全面推进，党的十九大报告进一步强调，发展混合所有制经济是改革的重要实施路径，下一发展阶段将致力于扩大央企改革试点范围，如竞争性行业、垄断行业等，积极实现股权的多元化发展，提高央企内部治理效率，充分发挥各类所有制资本的比较优势，提高资本管理效率。

同时，我国将建立健全配套的制度体系，使混合所有制改革走向市场化、专业化和国际化。混合所有制改革对促进央企保持内生动力和市场动力具有积极影响，对国有资本价值创造和价值增值意义重大，是实现央企经济效益与社会效益的重要保障。

（3）资本管理是央企混合所有制改革的应有之义

在央企以往的改革进程中，国有资产管理体系的核心主要集中于资产的占用情况、价值形态等“管资产”的层面，鲜少涉及国有资本运行效率、资本配置效率等“管资本”的层面，国有资产监管错位、不到位等问题较为突出，国有资产流失严重，政企不分、政资不分、出资人权利分散等现象时有发生。

为更好地管理国有资产，实现国有资产的保值增值，党的十八届三中全会在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中，进一步强调了国企应加快转变国有资产改革方向，以“资本管理”为核心加强对国企的监管，使国企更多触及资本领域，在不断优化国有资本布局结构的同时，促进国有资产的监管所有权和经营权相互分离、相互制约，提高国有资本管理效率。

资本管理是央企混合所有制改革的关键，更加注重各种所有制资本的投入产出效率，为资本价值最大化提供了重要支撑，也是央企混合所有制改革的应有之义。

综上所述，我国央企混合所有制改革取得了一定成效，但在新的时代背景下面临着新的问题和困惑。在“管资本”时期，有必要对混合所有制企业和资本管理的内涵进行清晰界定，分析央企以“管资本”为主导的新一轮混合所有制改革的动因和目的，提出资本管理视角下央企混合所有制改革效应研究的逻辑分析框架，并以此为基础展开深入研究。