第三节 以习近平总书记关于国企改革发展和党的建设的重要论述为行动指南
党的十八大特别是2016年全国国有企业党的建设工作会议以来，以习近平同志为核心的党中央，站在党和国家事业发展全局战略高度，全面总结我国国有企业改革发展和党的建设经验，创造性地提出了一系列新思想、新论断、新要求，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，也成为习近平经济思想的重要实践应用。习近平同志对国有企业改革发展和党的建设的重要论述及相关指示批示，全面、系统、科学地回答了中国特色社会主义新时代为什么需要国有企业、需要什么样的国有企业、如何建设国有企业等一系列重大问题，为国有企业各项改革提供了具体行动指南。
一、国有企业的性质与功能
性质功能决定存在意义。国有资产属于国家所有即全民所有，是全体人民共同的宝贵财富。习近平总书记指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。新中国成立以来特别是改革开放以来，国有企业发展取得了巨大成就。国有企业关系公有制主体地位的巩固，关系我们党的执政地位和执政能力，关系我国社会主义制度，贡献不容否定、作用不可替代。国有企业要继续做强做优做大，那种不要国有企业、搞小国有企业的说法、论调都是错误的、片面的；我们实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，这一点毫不动摇；任何怀疑、唱衰国有企业的思想和言论都是错误的。[23]作为社会主义公有制下从事商品生产经营的组织，国有企业既具有企业的一般属性，也具有社会主义市场经济条件下的特殊属性，主要体现在经济、政治、社会三个方面，并具有相应的功能。
1.经济属性和经济功能
一般而言，企业是以营利为目的而从事商品生产流通或服务的经济组织和经营实体，具有经济性、营利性和独立性等基本特征。在经济性上，国有企业作为法人企业，拥有独立的法人财产权，本质上属于经济组织。国家出资企业对其动产、不动产和其他财产依照法律、行政法规以及企业章程享有占有、使用、收益和处分的权利。在营利性上，国有企业肩负着经营管理国有资本职责，承担国有资本保值增值的任务。国有企业首先必须发挥经济功能，创造市场价值，更好为党和人民服务[24]，并按照国家要求，上缴国有资本收益，向社保基金划转股权。在独立性上，国有企业是依据《企业法》《公司法》注册的独立法人实体，是依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。除创造市场价值外，国有企业的经济功能还体现在发挥创新引领作用，在关键核心技术攻关、高端人才引进、科研成果转化应用等方面作出表率；发挥提升产业链供应链水平的引领作用，带动民营企业健康发展；发挥维护国家经济安全的基础性作用，在抵御宏观风险中托底；发挥支持宏观调控功能，贯彻落实党和国家的各项经济发展战略和产业政策。
2.政治属性和政治功能
习近平总书记指出，中国特色社会主义制度，坚持把根本政治制度、基本政治制度同基本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结合起来。[25]国有企业是我们党执政的重要基础，是国家治理的重要组成部分，是优秀干部人才的重要输入来源。作为执政基础，国有企业是公有制经济的重要实现形式，而社会主义公有制是我们党执政的基本经济制度。作为国家治理体系和治理能力的重要组成部分，国有企业的治理和管控是国家治理体系在经济领域的延伸，国有企业广大党员干部职工是关键时刻听指挥、拉得出，危急关头冲得上、打得赢的基本队伍。截至2018年，国有企业拥有4000多万名在岗职工、近80万个党组织、1000多万名党员。[26]作为我们党干部人才的重要输入来源，国有企业领导人员是党在经济领域的执政骨干，是治国理政复合型人才的重要来源。国有企业的领导人员是既讲政治的企业家，也懂经营的政治家。基于这些政治属性，国有企业必须履行应有的政治功能。国有企业要发挥讲政治的功能，旗帜鲜明讲政治，讲中国共产党的政治、讲中国特色社会主义的政治、讲基本经济制度的政治。深刻领会“两个确立”的决定性意义，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。国有企业要发挥保落实的功能，坚定执行党中央决策部署，保障国家战略贯彻落实，在关键时刻不讲条件、不讲困难、不讲代价。国有企业党员干部要发挥输送人才的功能，不断提高政治站位，持续提升素质本领，坚决服从组织安排。
3.社会属性和社会功能
国有企业的社会属性既具有一般性，也具有特殊性，集中体现在社会性、人民性两个方面。从社会性来看，每个企业都是一个社会主体，不仅是一个经济组织，而且是一个社会组织，负有对社会的义务。这一点对于作为企业的国有企业同样适用。社会性要求国有企业在追求经济利益的同时，也要将社会价值的实现作为目标之一，在社会系统中对股东、员工、客户、环境、政府等利益相关方承担社会责任。从人民性来看，国有企业的最终所有权属于全体人民，国有企业履行社会责任是中国特色社会主义制度的本质要求。国有企业自诞生之日起，不仅具有追求经济利益的价值诉求，而且具有实现社会公共利益的价值诉求。当国有企业自身利益与人民利益、国家利益出现冲突时，国有企业必须坚持“人民至上”，舍弃自身利益，服务国家利益。国有企业的社会属性决定了其必须发挥两大方面的社会功能，履行好一般的和特殊的社会责任。一方面，国有企业同其他企业一样，坚持依法诚信经营、珍惜资源保护环境、积极参与公益事业、维护各利益相关方合法权益。另一方面，国有企业根据功能定位和分类，提供社会公共服务，加强应急能力保障，在保障就业、脱贫攻坚等方面发挥引领带动作用，在保障社会民生和应对重大挑战等方面发挥特殊保障作用。[27]
二、国企改革的方向与标准
中国特色社会主义进入了新时代，党中央对国有企业提出了新的使命定位和方向要求。习近平总书记指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是中国特色社会主义经济的“顶梁柱”。[28]要努力成为“六个力量”，即成为党和国家最可信赖的依靠力量，成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量，成为贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量，成为实施“走出去”战略、“一带一路”建设等重大战略的重要力量，成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量，成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量。[29]
习近平总书记为国有企业指明了新时代的前进航向。他在党的十九大提出，推动国有资本做强做优做大，培育具有全球竞争力的世界一流企业；在党的十九届五中全会进一步提出，加快完善中国特色现代企业制度，做强做优做大国有资本和国有企业，加快建设世界一流企业；在党的二十大强调，深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。综合来看，国有企业改革的前进方向就是建立中国特色现代企业制度，根本目的是做强做优做大国有资本和国有企业，当前目标是加快建设世界一流企业。特别是国有企业改革的前进方向从现代企业制度与时俱进到中国特色现代企业制度。习近平同志提出，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。
为确保国有企业改革的方向不偏航，习近平同志提出了检验国企改革成败的“三个有利于”重要论断，确立了深化国企改革的标准，即有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能。这一系列重要论述，深刻阐明了通过改革使国有企业真正成为独立的市场主体，在激烈的市场竞争中充满活力、发展壮大，是检验改革成效的根本标尺。[30]
建设具有全球竞争力的世界一流企业，是习近平同志对企业改革发展的明确要求，国有企业特别是大型骨干企业要带头落实。2022年2月，中央全面深化改革委员会第二十四次会议审议通过了《关于加快建设世界一流企业的指导意见》，习近平同志在会议上强调，要坚持党的全面领导，发展更高水平的社会主义市场经济，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展，加快建设一批产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流企业，在全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标进程中实现更大发展、发挥更大作用。当前，国有企业正从跨越式发展追赶者，成为与国际先进企业同台竞争的并行者，而且在很多领域和行业已经成为领跑者。[31]国务院国资委落实中央决策部署，对中央企业打造世界一流提出“三个领军”“三个领先”“三个典范”的具体要求，即成为在国际资源配置中占主导地位的领军企业，成为引领全球行业技术发展的领军企业，成为在全球产业发展中具有话语权和影响力的领军企业；在全要素生产率和劳动生产率等方面领先，在净资产收益率和资本保值增值率等关键绩效指标上领先，在提供的产品和服务品质上领先；成为践行绿色发展理念的典范，成为履行社会责任的典范，成为全球知名品牌形象的典范。[32]
三、国企改革的任务与要求
习近平同志指出，谁说国企搞不好？要搞好就一定要改革，抱残守缺不行，改革能成功，就能变成现代企业。[33]对于如何改革，他提出了一系列重大任务和要求。
1.建立完善中国特色现代企业制度
建立中国特色现代企业制度既是国企改革的前进方向，也是国企改革的重要任务。习近平同志提出要坚持“两个一以贯之”，建立中国特色现代国有企业制度。特别指出，中央企业党委（党组）是党的组织体系的重要组成部分，发挥把方向、管大局、保落实的领导作用。要完善体制机制，明确党委（党组）在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，正确处理党委（党组）和董事会、经理层等治理主体的关系，坚持权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制，推动制度优势更好转化为治理效能。[34]
2.推进国有经济布局优化和结构调整
习近平同志指出，推进国有经济布局优化和结构调整，对更好服务国家战略目标、更好适应高质量发展、构建新发展格局具有重要意义；要坚持问题导向，针对当前国有经济布局结构存在的问题，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持有所为有所不为，聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，调整存量结构，优化增量投向，更好把国有企业做强做优做大，坚决防止国有资产流失，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。[35]特别提出，要坚定不移深化供给侧结构性改革，深入推进“三去一降一补”，紧紧抓住处置“僵尸企业”这个“牛鼻子”，更多运用市场机制实现优胜劣汰。有关部门、地方政府、国有企业和金融机构要把思想和认识统一到党中央要求上来，坚定不移处置“僵尸企业”。[36]对于国有企业必须突出主责主业，调整优化内部业务结构。习近平同志强调，凡是成功的企业，要攀登到事业顶峰，都要靠心无旁骛攻主业。交叉混业也是为了相得益彰发展主业，而不能是投机趋利。[37]做企业、做事业，不是仅仅赚几个钱的问题。做实体经济，要实实在在、心无旁骛地做一个主业，这是本分。[38]
3.加强科技创新提升自主创新能力
习近平同志指出，创新始终是推动一个国家、一个民族向前发展的重要力量。[39]创新是企业经营最重要的品质，也是今后我们爬坡过坎必须要做到的。关键核心技术必须牢牢掌握在我们自己手中，制造业也一定要抓在我们自己手里。[40]他强调，创新是引领发展的第一动力，要加强知识、人才积累，不断突破难题、攀登高峰，国有企业要做落实新发展理念的排头兵、做创新驱动发展的排头兵、做实施国家重大战略的排头兵。[41]他对包括国有企业在内的各类企业提出号召，各类企业都要把创新牢牢抓住，不断增加创新研发投入，加强创新平台建设，培养创新人才队伍，促进创新链、产业链、市场需求有机衔接，争当创新驱动发展先行军。[42]
4.积极稳妥推进混合所有制改革
习近平同志在党的十八届三中全会上提出，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。这一重要论断首次将混合所有制经济提升到基本经济制度重要实现形式的高度，充分肯定了发展混合所有制经济的目的、意义、地位和作用，为完善我国所有制结构指明了方向。同时提出“三个允许”，即允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济；国有资本投资项目允许非国有资本参股；允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。他指出，混合所有制改革是国企改革的重要突破口，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。[43]特别强调，发展混合所有制经济，基本政策已明确，关键是细则，成败也在细则；要吸取过去国企改革的经验和教训，不能在一片改革声浪中把国有资产变成牟取暴利的机会；改革的关键是公开透明。[44]
5.完善国有资产监管体制
改革和完善国有资产管理体制是国资国企改革的重要内容。习近平同志为新时代完善国有资产管理体制指明了方向、确定了任务、提出了要求。他在党的十八届三中全会上提出，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司；在党的十九届四中全会上进一步提出，形成以管资本为主的国有资产监管体制，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用；在党的十九届五中全会上进一步要求，健全管资本为主的国有资产监管体制，深化国有资本投资、运营公司改革。他同时强调，国有企业改革要先加强监管、防止国有资产流失；要按照以管资本为主加强国有资产监管的要求，依法依规建立和完善出资人监管权力和责任清单，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。“以管资本为主”成为完善加强国有资产管理体制的改革方向，改革国有资本授权经营体制是重要路径，开展国有资本投资、运营公司改革是重要抓手。
6.建设忠诚、干净、担当的高素质干部人才队伍
“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”[45]习近平同志在新时代党的组织路线中提出，“着力培养忠诚、干净、担当的高素质干部，着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤”[46]。同时，他也强调，“要坚持党管人才，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施新时代人才强国战略，全方位培养、引进、用好人才，加快建设世界重要人才中心和创新高地”[47]。对于国有企业领导人员，习近平同志进一步提出，国有企业领导人员必须做到对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁；国有企业领导人员要坚定信念、任事担当，牢记自己的第一职责是为党工作，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把爱党、忧党、兴党、护党落实到经营管理各项工作中；面对日趋激烈的国内外市场竞争，国有企业领导人员要迎难而上、开拓进取，带领广大干部职工开创企业发展新局面。对于国有企业的组织工作，他重点强调，要坚持党管干部原则，保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权，保证人选政治合格、作风过硬、廉洁不出问题；要让国有企业领导人员在工作一线摸爬滚打、锻炼成长，把在实践中成长起来的良将贤才及时选拔到国有企业领导岗位上来；对国有企业领导人员，既要从严管理，又要关心爱护，树立正向激励的鲜明导向，让他们放开手脚干事、甩开膀子创业。[48]
7.统筹推进改革试点
试点是重要改革任务，更是重要改革方法。习近平同志深刻阐述了试点在改革全局中的重要作用，对如何抓好改革试点指明实践路径、提出明确要求。他指出，抓好试点对改革全局意义重大。试点的目的在于探索改革的实现路径和实现形式，为面上改革提供可复制、可推广的经验做法。要加强改革试点工作统筹，分析各个改革试点内在联系，合理把握改革试点工作节奏。对具有基础性、支撑性的重大制度改革试点，要争取早日形成制度成果。对关联度高、互为条件的改革试点，要统筹协调推进。对领域相近、功能互补的改革试点，可以开展综合配套试点，推动系统集成。对任务进展缓慢、到期没有完成的改革试点，要提前预警、督促落实。[49]他强调，要准确把握改革试点方向，把制度创新作为核心任务，发挥试点对全局改革的示范、突破、带动作用。[50]抓试点、求突破，加强试点工作统筹，及时评估试点的成效、经验和问题，对证明行之有效的经验和做法，要及时推广应用。[51]
8.坚持党的领导加强党的建设
坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。习近平同志提出了新形势下国有企业坚持党的领导、加强党的建设的总要求：“坚持党要管党、全面从严治党，紧紧围绕全面解决党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题，坚持党对国有企业的领导不动摇，发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行；坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力；坚持党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用不能变，着力培养一支宏大的高素质企业领导人员队伍；坚持建强国有企业基层党组织不放松，确保企业发展到哪里，党的建设就跟进到哪里，党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里，为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证。”他指出，党对国有企业的领导是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一。要明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。他强调，全面从严治党要在国有企业落实落地，必须从基本组织、基本队伍、基本制度严起。要同步建立党的组织、动态调整组织设置。要把党员日常教育管理的基础性工作抓紧抓好。企业党组织“三会一课”要突出党性锻炼。要让支部成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。要把思想政治工作作为企业党组织一项经常性、基础性工作来抓，把解决思想问题同解决实际问题结合起来，既讲道理，又办实事，多做得人心、暖人心、稳人心的工作。[52]对于党建工作，他特别指出，我们坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，坚决防止“一手硬、一手软”。加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实。要加强企业、农村、机关、事业单位、社区等各领域党建工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬。[53]