摘要

《中国少数民族地区经济发展报告（2020）》是国家民族事务委员会人文社会科学重点研究基地（培育）——西南民族大学中国西部民族经济研究中心的年度成果，得到了国家民族事务委员会人文社会科学重点研究基地中国西部民族经济研究中心和西南民族大学中央高校基本科研业务费中国西部民族经济研究中心建设专项资助（项目编号：2020PTJS04009）。

成立于2006年的中国西部民族经济研究中心，2014年获批为国家民族事务委员会人文社会科学重点研究基地（培育）。中心自成立以来，充分体现学校“为少数民族服务，为民族地区服务，为国家发展战略服务”的办学宗旨，把我国民族地区的经济、社会发展问题作为核心研究领域，以马克思主义和科学发展观为指导，把普通的发展理论和少数民族地区的特殊区情结合起来，从综合、宏观的角度和战略的高度，综合运用多学科的理论与方法，对民族地区的经济、社会发展面临的突出问题、矛盾和热点展开研究，已形成西部民族地区经济发展、民族地区金融发展、民族地区旅游经济与文化发展等稳定的研究方向。

《中国少数民族地区经济发展报告》紧密围绕民族地区经济、社会发展重点领域或重大问题开展对策性、前瞻性研究，分主题每年出版一期。《中国少数民族地区经济发展报告（2020）》的主题是“民族地区高质量发展研究”。本报告的主要观点是：根据新发展理念，报告发展质量包括创新、协调、绿色、开放和共享五个维度，基于这五个维度，报告构建了经济发展质量指数，对民族地区2000年以来的发展质量进行了评估，基于评估结果，报告提出了民族地区高质量发展的路径选择。本报告的主要结论是：相对于全国平均水平，总体上民族地区经济发展质量水平较低。经济发展质量指数表明，目前民族地区的经济发展质量水平大体相当于全国平均水平的40%～60%。考虑到民族地区经济发展总体水平低，产业结构不够合理，在高质量发展过程中，其他省份发展质量提升的速度比民族地区快，因此，民族地区发展质量缺口还有进一步扩大的趋势。从经济发展质量的各维度来看，民族地区共享发展和协调发展基本上与全国同步，且个别省区的指标好于全国，但创新与开放面临的缺口较大。民族各省区中，经济发展质量存在差异，经济发展质量的各维度间存在不平衡问题。总体来说，创新与开放是影响民族地区发展质量最重要的两个短板。

报告提出，到2035年，民族地区要与全国同步基本实现现代化。要实现这一目标，必须加快发展，实现跨越式发展。而新时代民族地区要实现跨越式发展，就必须坚定不移地贯彻新发展理念，高度重视提高发展质量和效益，实施质量强省（区）战略，开展质量提升行动，加强全面质量监管，全面提升质量水平，加快培育区域竞争新优势。

——民族地区的创新发展。创新是经济欠发达地区实现跨越式发展的持久动力。民族地区总体创新不足，既是经济发展水平不高的表现，也说明这些地区的经济增长主要依靠要素投入，经济发展尚处于要素驱动阶段，而完全靠要素驱动的经济发展，受要素边际生产力递减和报酬递减的影响，是难以持续的。因此，要维持民族地区经济的持续增长，并追赶经济发达地区，必须加大创新投入力度，进一步优化创新结构，使创新成为经济发展的重要动力。民族地区要实现创新发展，应通过政府投资，使劳动者得到良好的教育，建立良好的基础设施，以及营造良好的创新环境等。

——民族地区的协调发展。新时代区域协调发展战略要解决的是发展在空间上的不平衡和不充分问题；要达成的目标是缩小发展在空间上的多维差距，实现区域一体化，使民族地区与全国同步基本实现社会主义现代化。按照集中均衡开发模式实现民族地区区域协调发展，就是要引导人口和经济活动向重点开发区域及区域性中心城镇集聚，促进基本公共服务的供给实现空间上的均等化，显著增强民族地区基本公共服务供给能力，让各族人民享有基本均等的基本公共服务，共享经济社会发展成果。

——民族地区的绿色发展。绿色发展以人与自然和谐发展为核心，以可持续发展为目的。根据党的十九大报告，民族地区的绿色发展，应走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。提高资源利用效率、减少碳排放是民族地区实现绿色发展的主要路径。

——民族地区的开放发展。民族地区整体开放程度低，且各地区、各项目间发展不平衡，贸易开放和投资开放是民族地区开放发展的重要制约因素。在开放发展的路径选择上，要充分考虑民族地区是建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的核心地区和重要依托，实施更加积极主动的开放战略，完善对外开放战略布局，构建开放型经济新体制，拓展开放型经济新空间，把民族地区建设成为我国向西、向北、向南开放的重要“桥头堡”和充满活力的沿边开发开放经济带。

——民族地区的共享发展。报告认为，共享发展就是机会均等的发展。实施契合区情的产业政策，增加经济机会，提高民族地区居民经济参与度；营造公平竞争的市场环境，确保民族地区居民公平公正地获取经济机会，加强关系民生的基础设施建设和增加基本公共服务均等化供给；确保最低经济福利，为困难群体提供稳定的社会安全网，实施更全面的社会保障，覆盖脱贫人口和困难群体。