五
党内团结 民主集中

28问 中国的重大决策是如何作出来的？

第一，从决策主体上看，全国性重大决策，只有中央有权作出，地方的重大决策，需要请示中央作出。在党内，党章明确规定：“有关全国性的重大政策问题，只有党中央有权作出决定，各部门、各地方的党组织可以向中央提出建议，但不得擅自作出决定和对外发表主张。党的下级组织必须坚决执行上级组织的决定。下级组织如果认为上级组织的决定不符合本地区、本部门的实际情况，可以请求改变；如果上级组织坚持原决定，下级组织必须执行，并不得公开发表不同意见，但有权向再上一级组织报告。”关于地方的重大决策，则是由各部门、各级组织的委员会和代表大会作出。

政府重大决策，是指县级以上地方人民政府（以下称决策机关）重大行政决策的作出和程序调整。重大决策包括：制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施；制定经济和社会发展等方面的重要规划；制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施；决定在本行政区域实施的重大公共建设项目；决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。

第二，从决策程序上看，重大决策必须坚持科学决策、民主决策和依法决策。科学决策，也称理性决策，是决策者凭借科学思维、利用科学手段和科学技术所进行的决策。科学决策的制度设计包括：决策中事项建议、成本效益分析制度、专家论证、风险评估、决策中的调整机制、决策后的评估制度等。

民主决策是人民当家作主和民主集中制的重要体现和要求。在决策启动环节，人大代表、政协委员通过建议、提案等方式提出决策建议事项的，以及公民、法人或者其他组织提出书面决策事项建议的，交有关单位论证后，报请决策机关是否启动决策程序。在公众参与程序上，要求决策承办单位应当采取便于社会公众参与的方式听取意见。在决策中期和后期要求对公众意见、专家论证意见的采纳情况进行说明；在决策过程中强调坚持民主集中制的原则。

在依法治国战略视野中，既要依法治国也要依法行政，党内决策依照党章和相关党内法规作出。党的十八大以来坚持“法无授权不可为”以约束党和政府行为，在党委系统设立了党内法规咨询部门为决策者提供咨询，在政府系统设立了法制办为政府决策提供合法性审查。

以行政决策为例，自2019年9月1日起实施的《重大行政决策程序暂行条例》，从决策程序上看，条例是在党中央、国务院的领导下，经司法部广泛深入调研，反复研究论证，多方面征求意见，形成了草案，报经国务院同意后，于2020年2月25日经中央全面依法治国委员会第二次会议审议通过。《条例》将科学决策、民主决策和依法决策的要求贯穿于重大行政决策的启动、草案拟订、决定和调整的全过程，成为重大行政决策必须遵循的基本原则。

《重大行政决策程序暂行条例》明确规定：作出重大行政决策应当坚持科学决策原则，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持从实际出发，运用科学技术和方法，尊重客观规律，适应经济社会发展和全面深化改革要求。

第三，从决策实施上，重大决策注重局部试验和整体推广。因为重大决策在实施过程中可能有偏差，或者某些问题只有在实践中才会显露，这就需要决策反馈纠偏机制发挥作用。

制定决策方案只是对决策目标和决策方案的实施步骤、措施进行规划和筹备，再科学的决策方案在实施之前都是纸上谈兵，仍充满许多未知的因素，因此，在决策中要注意信息反馈，并根据具体出现的问题对决策方案进行调整和修改，使决策方案即使在实施的过程中出现微弱的偏差，也能在调整后沿着正确的方向发展，并最终达到预期的效果。但是，当决策在实施过程中彻底偏离原先的决策目标和方向时，就必须放弃原来的决策方案并重新拟定新的方案。因此，构建决策反馈纠偏机制非常重要，决策反馈纠偏机制主要包括反证机制和质询机制。

反证机制就是指决策的逆向思维论证，或称“逆向决策方法”，它能够找出决策方案中的漏洞和问题，并放大这些漏洞可能会造成的重大损失，从而引起决策者的高度重视，进而提出解决这些漏洞的对策，以减少偏差的产生。

质询机制就是对决策方案提出质疑和询问。质询的主体是广泛的，主要包括各级人大代表、民主党派人士、普通群众等；质询的形式是多渠道的，举办专门的质询会、听证质询会等；质询的过程是一个广开言路、群策群力、兼听则明的过程，质询同时也是一定程度上的决策监督。决策中心必须根据被质询的问题进行严密检查，找出漏洞和问题，进而调整和完善决策方案，减少偏差的产生。

第四，从决策监督上看，重大决策要接受人大和政协的监督。党内的重大决策要提前向民主党派征求意见，决策后向民主党派通报并接受监督；政府的重大行政决策依法接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督。

人民政协是由社会各个阶层的代表人士汇聚而成，因此，人民政协的民主协商能够监督并促进党和政府制定科学民主决策。“人民政协的政治协商是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组成部分，是实行科学民主决策的重要环节，是中国共产党提高执政能力的重要途径。把政治协商纳入决策程序，就重大问题在决策前和决策执行中进行协商，是政治协商的重要原则。”人民政协将各个党派、各个团体、各个民族、各个宗教代表人士，以及港澳台同胞、归国华侨等“人才库”和“智囊团”汇集在一起，广集民智，广纳群言，可以有效促进党和政府制定出科学民主的决策。

人大监督重大决策的制定就是指人大及其常委会对本级政府的职权范围中涉及本区域发展全局的、具有广泛影响的重大决策进行有效的监督。人大作为国家权力机关必须严格遵循其中的规定，对重大决策的制定者依法进行监督，并通过提建议等方式，改善人大、行政机关和公民之间的关系，避免造成紧张的对立，从而促进重大决策的顺利实施。