23问 党的中央委员和候补中央委员是如何选举产生的？

根据党章第十条，党的最高领导机关是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。全国代表大会闭会期间，中央委员会“领导党的全部工作，对外代表中国共产党”，这是党章赋予中央委员会的职责。党的中央委员会每届任期五年。全国代表大会如提前或延期举行，它的任期也相应地改变。

党的中央委员会由参加党的全国代表大会的当选代表和特邀代表按照大会通过的选举办法经无记名投票选举产生。候选人由党组织和代表充分酝酿讨论，采用无记名投票的方式选举产生，既可以直接采用候选人数多于应选人数的差额选举办法进行正式选举；也可以先采用差额选举办法进行预选，产生候选人名单，然后进行正式选举。从具体实践来看，近几届中央委员会委员选举差额比例都在稳步上升，党的十六大中央委员的差额比例为5.1%，十七大是8.3%，十八大是9.3%，在十九大中，“两委”差额比例也多于8%。在公布中央委员名单时，不将得票多少对外公布，而是按姓氏笔画排列，体现出每一个中央委员都享有同等的权利，有助于保证党的团结统一。党章规定，如中央委员会委员出缺，由中央委员会候补委员按照得票多少依次递补。这种递补办法是党的选举制度的一条重要原则，既体现了选举人的意志，也体现了党内民主。因此中央委员的候补委员在宣布选举结果和对外公布时，则采取按得票多少排名的方式。

中国共产党中央委员会由中国共产党全国代表大会产生，在全国代表大会闭会期间领导党的全部工作，对外代表中国共产党。图为中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议现场。（图片来源：新华社）

关于中央委员会委员和候补委员的具体人数，党章无硬性规定。相关条款指出：中央委员会委员和候补委员的名额，由全国代表大会决定。从历史上看，中央委员会委员的名额在逐届稳步增加。中共四大及以前，中央领导机构先后是中央局、中央执行委员会，成员从最初3人逐渐增加至十余人；中共五大开始设中央委员会，中央委员名额伴随党员群体扩大而增加，如1956年召开的中共八大选举出的中央委员已有97人，另有中央候补委员73人；1969年举行的中共九大选出中央委员170人、中央候补委员109人。此后，历届中央委员会在此规模基础上略有增加，如中共十八届中央委员会由205名中央委员、171名候补委员组成；中共十九届中央委员会由204名中央委员、172名候补委员组成。

关于中央委员会委员和候补委员的任职要求，党章规定，中央委员会委员和候补委员必须有五年以上的党龄。作出这一规定的主要原因是，中央委员会委员和候补委员应该具有比较丰富的工作经验，具有较强的党性，具有参与讨论和决定党的工作和政策问题的较髙水平。没有在党内经过一定时期锻炼的党员，是很难具备上述条件的。从实际操作过程中，选举中央委员会的中央委员与候补委员的条件更为严格，考察过程也非常复杂。以中共十八大选举中央委员会为例，2011年7月至2012年6月，中共中央共派出59个考察组赴31个省区市和130个中央国家机关、中央金融机构、在京中央企业等单位考察；中央军委派出9个考察组分赴全军和武警部队各大单位考察；之后根据需要又对个别人选进行补充考察。考察组在42800余人的范围内进行民主推荐，最终确定727名考察对象。再以中共十九大选举中央委员会为例，早在2016年2月，中央政治局常委会会议便决定成立中共十九大干部考察领导小组，习近平总书记亲自担任组长。从2016年7月至2017年6月，党的十九大干部考察领导小组先后组建46个考察组分批对31个省区市和124个中央和国家机关、中央金融企业、在京中央企业等单位进行了考察；中央军委也派出10个考察组，对全军29个大单位和军委机关战区级部门进行了考察。据统计，考察组平均每个省谈话1500多人次，不搞“大会海推”，也不搞“划票打勾”，代之以深入的谈话调研，每次谈话作用也不尽相同，有的重在举荐聚焦，有的重在比较遴选，有的重在深入评价，有的重在具体研判。从党的十九大选举产生的204名中央委员来看，平均党龄在37岁，平均工龄为40岁，而且大多数经过了许多岗位的历练。

党的中央委员和候补中央委员的产生过程充分地体现了党内民主过程，同时也深刻体现了组织的选拔意图和标准。加拿大著名学者贝淡宁（Daniel A.Bell）曾指出，这一制度保证了选拔出来的政治精英具有较为出色的执政素质和治理能力。与西方的选票政治相比，中共的中央委员会的产生过程以“选拔加选举”为特点，经过初步考察、征求意见、内部评估、小范围投票等程序，来选出政治过硬、能力出色、清正廉洁、民望很高的干部。通过组织选拔加党内民主选举，确保了所选出来的干部始终全心全意为人民服务，而不是为选票服务；确保了所选出来的干部是开拓创新的“实干家”，而不是只凭口舌博取选票的“演说家”；确保了所选出来的干部能真正落实各项方针政策、为人民谋求福利，而不是只开空头支票、无法兑现对选民的承诺。