第一讲 领导干部应当学点民法

金句名言

民法典在中国特色社会主义法律体系中具有重要地位，是一部固根本、稳预期、利长远的基础性法律。

——习近平

法典是人民自由的圣经。

——[德]马克思[1]

在民法慈母般的眼神中，每个人就是整个国家。

——[法]孟德斯鸠

不是公法而是私法才是各民族政治教育的真正学校。

——[德]耶林

法治的历史也充分说明，没有民法和民法传统的社会，要实行法治是极其困难的，甚至是不可能的。[2]

——张文显

要点提示

●民法所表达的是商品生产与交换的一般条件，包括社会分工与所有权、身份平等、契约自由。民法规范、调整社会普通成员之间的人身关系、财产关系，是社会生产、生活的基本准则，被誉为百姓权利的宣言书、社会生活的百科全书。

●民法视野中的人，是个理性的人、谦卑的人、善良的人。民法以平等为基石，以自治为手段，以公平为尺度，以诚信为纽带，以社会公德、公序良俗为底线，相信每个人是理性的人、是自己利益的最佳判断者。

●权力和权利存在以下三种关系：一是权利需要权力的保护和救济。二是权利的实现需要权力的辅助。三是权利是权力的边界，权力对权利进行限制是不可避免的，关键在于把握好限制的度。

●中国的古代文献中，“法”与“刑”通用，中国几千年的法制史主要是刑法史，而民法却始终欠发达。推进全面依法治国，我们在民法传统、民法文化方面的确有所缺乏，这一课必须补上，而且应当从作为“关键少数”的领导干部开始。

思考问题

如何处理自治、法治与德治的关系

——从老旧小区加装电梯说起

近十多年来，各地陆续开展了老旧社区加装电梯工作。在这项事关百姓重大利益的工作推进过程中，有的要求本单元或本楼或本小区的所有业主一致同意，结果就因为一两户不同意装不了电梯，一些七八十岁的老人还不得不爬上爬下。有的要求按照原物权法规定经过两个三分之二的多数通过即可（具体内容后文介绍），只要表决通过了，即使有人反对，也强行安装，结果造成了不少矛盾纠纷和上访缠访。其实，有的业主之所以不同意加装电梯，根本原因在于认为加装电梯过程中增加的利益没有得到公平分配，对造成的损害没有得到公正弥补。老旧小区加装电梯，到底谁说了算？因加装电梯带来的利益或造成的损害如何处理？老旧小区加装电梯，究竟如何推进？我们先看一些地方的规定。

2019年，上海市住建委、房管局等10部门联合印发《关于进一步做好本市既有多层住宅加装电梯的若干意见》，规定征求所在楼幢全体业主意见，经所在楼幢专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。加装电梯拟占用小区业主共有部分的，应当征求建筑区划内全体业主意见，经建筑区划内专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半的业主同意。加装电梯拟占用业主专有部分的，应当征得专有部分权利人的同意。业主之间通过协商等方式解决加装电梯中的利益平衡等事宜。2020年12月31日，上海市住房和城乡建设管理委员会又印发《关于调整本市既有多层住宅加装电梯业主表决比例的通知》，规定从2021年1月1日起，本市既有多层住宅加装电梯的业主表决比例依照《民法典》第二百七十八条的规定执行，即申请人应当就加装电梯的意向和具体方案等问题进行充分协商，并征求所在楼幢全体业主意见，由专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决，经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意。加装电梯拟占用小区业主共有部分的，应当征求建筑区划内全体业主意见，由专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决，经参与表决专有部分面积过半数的业主且参与表决人数过半数的业主同意。

2021年1月4日，杭州市政府公布了《老旧小区住宅加装电梯管理办法》，规定老旧小区住宅需要加装电梯的，申请人应当征求所在单元全体业主意见，经本单元建筑物专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决，并经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意后，签订加装电梯项目协议书。拟占用业主专有部分的，还应当征得该专有部分的业主同意。商品房性质的老旧小区住宅加装电梯，需要占用小区范围内业主共有的道路、绿地等公共场所的，应当按照民法典关于业主共同决定事项的规定执行。因加装电梯直接受到影响的利害关系人有实名制书面反对意见的，由相关当事人协商解决加装电梯过程中的利益平衡、权益受损等事宜，也可以委托业主委员会、人民调解组织和其他社会组织等进行协调。

思考问题：上海和杭州的规定是如何体现自治、法治和德治的？

主要内容

德国法学家耶林曾言：“不是公法而是私法才是各民族政治教育的真正学校。”[3]我国有学者认为：“宪法是万法之父，民法是万法之母。欲明宪法，先知民法。”[4]

之所以特别强调领导干部要学点民法，是因为学习民法，有利于领导干部“修身、齐家、治国、平天下”。“修身、齐家、治国、平天下”，不仅意味着四个方面内容，也突出强调彼此之间的关系。“古之欲明明德于天下者，先治其国；欲治其国者，先齐其家；欲齐其家者，先修其身；欲修其身者，先正其心；……心正而后身修，身修而后家齐，家齐而后国治，国治而后天下平。”