第1章 前言

《中华人民共和国反电信网络诈骗法》是着眼于打击治理电信网络犯罪的实践需要，着力解决突出问题，回应人民群众的重大关切，更好地织密防范惩治电信网络诈骗犯罪的法律之网，顺应时代需要的专门性法律。近年来，电信网络诈骗犯罪已经成为发案率高、造成损失大、群众反映强烈的突出犯罪类型。犯罪分子借助新型技术手段，通过非法获取个人信息、利用网络黑灰产业交易等辅助方式实施诈骗，乃至部分形成了一定的组织化、规模化和产业化倾向。与犯罪多发的态势相比，在此之前的我国反电信网络诈骗的制度构建不足，总体上呈现出碎片化、封闭化、零散化的状态，故亟须系统性总结过往执法和司法实践中的工作经验，结合当下实践中电信网络诈骗的具体情势，以形成立足于各行业、全链条、全场域防范治理电信网络诈骗的规范支撑。从整体上来说，《中华人民共和国反电信网络诈骗法》是为预防和惩治电信网络诈骗活动提供法治化、体系化、规范化保障的一部法律，同时也将成为推动反电信网络诈骗工作常态化、机制长效化、成效显著化的一部法律。

《中华人民共和国反电信网络诈骗法》秉承“小切口”的立法特色，共计七章五十条，其中包括总则、电信治理、金融治理、互联网治理、综合措施、法律责任、附则。该法坚持以人民为中心，统筹发展和安全，强调系统观念，注重源头治理、综合治理，分别对通信、金融以及互联网等行业、领域做出专门规定，建立即时查询、紧急止付、快速冻结、及时解冻和资金返还制度等，通过政府与企业之间的良性互动，在统筹协调之中发挥反电信网络诈骗工作的最佳效能。2022年9月2日，第十三届全国人大常委会第三十六次会议通过了《中华人民共和国反电信网络诈骗法》，自2022年12月1日起施行。

“良法”与“善治”须携手并行，唯如此，才能把科学立法的制度成果转化为实实在在的实践成效。《中华人民共和国反电信网络诈骗法》是一部与所有人的利益息息相关的新法律，为了便于对它的理解、适用和宣传，受中国法制出版社的邀请，笔者特组织西南政法大学法学院师生、重庆市新型犯罪研究中心的部分研究人员共同参与，针对该法具体条文的主旨、理解和适用等进行多角度、全方位的阐释，以期回应广大人民群众的热切关注。同时，在撰写过程中时刻保持对规范文本的尊重，适当展开对关联规范、典型案例的分析，以便为该部法律的研习者省却检索之苦，避免一些不必要的时间耗费。

值此出版之际，衷心感谢中国法制出版社王熹编辑的辛勤付出，在不厌其烦的反复校订之中，指出并修订了文中的多处错误。感谢所有的参编者，在酷暑难耐的夏日全身心地投入，并在不断地催促之中按期完成任务。由于时间仓促，书稿之中难免存在一些不足之处，敬请广大读者在阅读本书之余，对本书讹误之处提出宝贵意见。

陈伟

西南政法大学教授、博士生导师

重庆市新型犯罪研究中心执行主任

2022年9月21日