第1章 序言

在用人单位生产经营活动中职工工伤事故时有发生，如何保障工伤职工的合法权益，使他们在受到事故伤害后及时获得帮助和补偿，是一个重要的社会话题。我国在20世纪50年代初即建立了工伤保险制度，为保障工伤职工的合法权益提供了重要的法律依据和制度保障。2020年5月28日，第十三届全国人民代表大会第三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》，自2021年1月1日起施行。这是中华人民共和国成立以来第一部以“法典”命名的法律，是新时代社会主义法治建设的重大成果。民法典的立法目的是“保护民事主体的合法权益，调整民事关系，维护社会和经济秩序，适应中国特色社会主义发展要求，弘扬社会主义核心价值观”，囊括了各类民事主体，即自然人、法人、非法人组织在社会生活中所涉及的方方面面，规范民事主体的人身关系和财产关系，既凸显社会的进步、观念的进步，更体现了“人民至上”的立法精神。它的诞生顺应时代发展要求，维护人民切身利益，正深刻影响我们每个人。

在新形势下，解决工伤认定问题如何体现以人民为中心的法治理念，更好地维护职工的合法权益，需要我们进行深入研究。《工伤保险条例》施行于2004年1月1日，在2010年12月8日，国务院第136次常务会议通过《关于修改〈工伤保险条例〉的决定》，自2011年1月1日施行。十余年来，我国社会经济生活发生了翻天覆地的变化，我们已经全面建成小康社会，步入了一个新时代，社会经济水平、人们的生活水平都有了显著的提升，新的就业形态也不断涌现。如何适应“以人为本”的社会理念，如何保障新就业形态下劳动者的合法权益，特别是在劳动者因工作遭受事故伤害时更好地保护他们的权益，使他们不致因工伤导致个人甚或家庭生活水平降低，而获得更好的社会医疗救治和经济补偿，是摆在我们面前的一个现实问题。每个法律工作者在司法实务中都应注意把握《工伤保险条例》的立法精髓，体现以人民为中心的法治理念，切实维护、保障工伤职工的合法权益。

在司法实践中，劳动者因工作遭受事故伤害或者患职业病而申请工伤认定，会存在这样那样的情形，有时也会伴随一些特殊的事由，这就给工伤认定带来一系列的问题，如确认劳动关系、进行司法鉴定等，而每一个环节、每一道程序都需要一定的时间，从而导致工伤认定要经历比较长的时间，个别案件甚至出现行政部门作出的决定被法院撤销、重新作出决定后又被法院撤销等多次反复的情形。工伤职工的合法权益不能及时得到保障，用人单位有时也疲于应对。笔者撰写、出版本书，旨在通过通俗易懂的语言，全面介绍与工伤认定相关的法律知识，让读者对工伤的性质、认定标准、认定程序、特殊情形下工伤的认定、不服工伤认定决定的救济、工伤赔偿计算标准等问题有一个清晰的认识，轻松了解和掌握工伤相关法律法规，能够对劳动者遭遇事故伤害是否属于工伤作出比较准确的判断，帮助广大用人单位和劳动者正确认识工伤，依法依规处理发生的事故，统筹兼顾，既要维护职工的合法权益，使遭遇事故伤害的职工得到及时的医疗救治和经济补偿，也要维护用人单位的合法权益，防范员工过度维权及不合理的要求，保证国家有关工伤法律法规的正确实施。

本书具有以下几个特点：

一是面向公众，通俗易懂。本书虽然介绍的是工伤认定方面的专业知识，但面向广大读者群众，尽量使用通俗易懂的语言，即便是专业术语，读者在阅读时也能轻松理解。

二是知识点全面，内容翔实。笔者力求体现有关工伤认定的各个方面，使广大读者朋友在实际运用中，能够比较轻松地把握工伤认定的实质及认定工伤的关键点，准确作出判断；围绕法律法规规定的认定工伤的各种情形，一一列举相关案例，展开分析，案件事实介绍清楚，法理分析力求到位，帮助读者轻松掌握相关知识。

三是案例典型，指导性强。书中选取的案例，绝大多数是地方高级人民法院审判监督的案例，有的还是经过最高人民法院再审的案例，这些案例都具有典型性，具有很高的指导价值，可以作为法律实务工作者办案的参考。

四是实用性强，读者可以参照相关案例，自己操作。在案例解析部分，结合对案件情况的介绍，比较全面地展现了工伤认定案件从申请到作出决定、再到行政复议、最后到法院审判这一全过程，方便广大读者朋友在研习相关案例后，可以自己按照程序要求进行实际操作，依法及时维权。

本书对工伤认定案例的介绍，虽言简意赅，但基本保留了案例的全貌，便于读者在学习、参考案例时，能够对案件的实质有一个全面的把握。通过学习案例、分析案例、研究案例，去区别案件的不同要点、特殊情形，真正把握案例的裁判要旨，正确运用典型案例指导司法实践，减少工伤纠纷认定难、耗时长、解决难等问题。如果本书能够给用人单位、劳动者以及法律工作者带来些许裨益，笔者就知足了。

在本书成书过程中，中国法制出版社和编辑杨智老师给予了支持和帮助，提出了一些中肯的修改、完善意见，在此表示谢意！同时，也感谢我的同事、朋友，他们给了我莫大的支持和帮助；还要感谢我的家人对我工作的不懈支持和付出。笔者水平有限，书中错误在所难免，希望广大读者朋友能够不吝赐教，并致谢意。

是为序。

王勤伟

2022年7月于泉城济南