序言 践行监察法治的强有力抓手

监察制度是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。2018年制定《中华人民共和国监察法》（以下简称监察法）、依法全面推行监察体制改革之后，社会各方面都希望能够进一步细化完善我国监察法治体系。国家监察委员会于2021年9月20日公布了《中华人民共和国监察法实施条例》（以下简称实施条例）。实施条例深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央关于深化国家监察体制改革的重大决策部署，坚持以人民为中心的政治立场，完善监察权运行机制和监督责任制度，彰显运用法治思维、法治方式正风肃纪反腐的坚强决心，必须认真学习、深刻领会和稳健施行。

在此背景下来认识制定实施条例的重要意义，可以看到这是深化国家监察体制改革的重要举措，是推进监察工作规范化、法治化、正规化的有力保证，是解决监察工作中突出问题的现实需要，也是加强对监察机关监督制约的内在要求。作为国家监察委员会制定的第一部监察法规，实施条例的主旨包括：实现党对监察工作的全面领导具体化法治化，增强对公权力和公职人员监督的全覆盖有效性，进一步规范监察机关职责和权限，完善监察权运行的法律程序，确保监察权接受最严格的监督约束，切实维护当事人合法权益。[1]

实施条例在依据监察法的基础上对监察法中的一些原则性、概括性和指引性规定做了细化补充，其体量很大且注重实际操作，反映了近年来基层工作的积极创新经验，有助于解决监察实务中的一些具体问题，成为践行监察法治的强有力抓手，推动监察工作规范化、法治化和高效化，实现监察法规范与时俱进，确保监察权在法治轨道上运行。各级纪检监察机关是监督执纪执法机关，必须坚决贯彻落实实施条例，严格按照有关法律原则、权限、方式、程序开展工作，确保监察权力规范高效行使，促进纪检监察工作稳健发展。

对于本书，虽然进行条文对比和精要分析的文字篇幅不大，但对专业理论和政策水平都有很高的要求，需要通过深入浅出的分析，让这本创新格式的图书对纪检监察实务工作提供更多指导和帮助。从理论分析角度看，监察法治是一个多学科、跨学科和交叉学科的研究领域，正在发展成为相对独立的监察法学科，这是值得关注和推动的学术和制度发展，所以序言作者之一莫于川教授曾大力支持西南政法大学率先建立监察法学院，也曾参加编写马怀德教授主编的《监察法学》教材，还与哈书菊教授等学者共同编写了《中华人民共和国公职人员政务处分法释义》。基于既往的专业经验，我们组织了涵盖法学、政治学和思想政治教育学等多学科编写团队，作者或在高校、党校和科研机构工作（其中部分作者有纪检监察工作经历），或系现职纪检监察干部，努力保证本书切合实际需求，具有可信度和可行性。

这里简要说明本书内容框架的特殊编排格式。监察法与实施条例的框架结构总体上是一致的，体现了基本制度体系与细化制度规定的相互关系，这是一般做法且利于理解；编写团队也考虑到实施条例中有一些条文，可能是过去在监察监督工作实践中尝试运用的某些制度和方法，它们原先是通过规范性文件等形式予以推行的，在监察法不一定有完整的体现；经过三年多的监察法实施过程，再将一些成熟经验也纳入法律制度体系的需求更加迫切，故在与监察法的立法精神、法律原则和具体规定保持一致的前提下，通过实施条例作出了一些补充和细化规定，这有助于更好地实现监察法的立法目的和制度功能。因此，监察法的69个条文与实施条例的287个条文并非一一对应关系，有时前者一个条文对应（或分散对应）后者多个条文，有时前者某些条文与后者某些条文并不对应。鉴于此，本书选用特殊的编排方式，将正文设置为三栏：左栏是监察法的条文，中栏是监察条例的条文，右栏是简明的适用精解内容。这样的关联条文对照和适用精解格式，希望能够方便读者学习使用。

本书的基本内容包括四个部分：第一部分是序言，由莫于川教授与哈书菊教授共同撰写；第二部分是上编：关联条文对照与适用精解，以对比编排方式将法律文本逐章加以分析；第三部分是下编：监察法治典型案例分析，对相关的典型监察监督案例加以分析；第四部分是附录，内容包括相关法规、相关制度。

本书的读者范围较宽，首先是纪检监察部门干部及其派驻到其他单位去工作的干部；其次是机关、企事业单位、社会团体的纪检干部；最后是一般的公职人员、社会人士及高校师生。鉴于此，本书的写作考虑到读者的宽泛性，须同时注重叙事方法的准确度、接受度和可读性，尽量使用规范用语，也要适当通俗化，必要时通过注释加以说明，要让包括纪检监察干部在内的有关读者都易于阅读理解并加以运用。因此，本书的探索仅是开始，尚待不断创新完善。

[1] 《持续深化国家监察体制改革 规范和正确行使国家监察权》，载中央纪委国家监委网站，https：//www.ccdi.gov.cn/toutiao/202109/t20210923_251073.html，最后访问时间：2022年1月17日。