第1章 序

2021年是我律师执业生涯的第十三个年头，这十几年我和我的团队专注于行政复议和行政诉讼领域，主要处理涉及房屋和土地征收、违章建筑等引起的行政纠纷诉讼。十几年间，我做了两百多个案件。过去了这么些年，我总想留下一些自己的思考和观点，但是总没有合适的时间来梳理做过的案件和经历的事情。断断续续地整理，总算是基本梳理了一些过往的案件。

征地以及违章建筑等涉及房屋纠纷的案件越来越多，这类案件相对复杂，可以启动的法律程序很多，也会涉及行政复议及行政诉讼的选择。一个案件会涉及多个政府部门的行政职责及作出的具体行政行为。比如，立项、环评、规划、用地审批，以及市、区人民政府的征收职责。有些具体行政行为需要律师接收案件后，到相关部门调查取证，有的需要申请信息公开。在繁多的行政行为中，往往需要凭借律师的经验，以实现当事人利益作为准则去启动相应的法律程序，制订法律实施方案，而不能全部启动，否则既会给当事人带来讼累，也会浪费行政资源、司法资源。在民事诉讼或者刑事诉讼中，不会纠结于启动哪个法律程序，因为一般都相对固定。而解决征地类问题的案件，不是启动一个法律程序或者只经历一审、二审就能结束的，需要启动组合的法律程序，如在一个房屋征收的案件中，会涉及土地被征收的行为、房屋被强制拆除的行为，那么我们首先要确定土地是否被有权机关合法征收，房屋被谁强制拆除，房屋的补偿依据等内容。而对于集体土地，大多批准征收的机关为省级人民政府，在这一过程中，涉及很多细节问题，如是否征求过集体经济成员的意见，有无听证行为，地方政府在征地实施过程中有无制作并张贴征收公告及征收补偿安置方案的行为，是哪个政府部门实施的行为，有无证据证明等。另外，启动的法律程序是对批准征收的行为提起行政复议，对房屋被拆除的行为提起行政诉讼要求确认违法，还是对于房屋的价值提起行政赔偿行政诉讼等，也是需要考虑的。

面对当事人，我们凭借专业法律知识，尽可能通过法律程序帮助当事人寻求法律救济，获取应得的利益。

这本书里的案例，都是我们团队亲自做的案件，我们把它们写出来，不仅仅是为了说明我们是一个专业的律师团队，还希望能够帮助到那些需要帮助的人。当你们还在犹豫不决是否走法律程序时，希望看到我们写的这本书，能够给你们勇气，选择通过法律程序，正当地维护自己的合法权益。

贾国昌

2022年1月15日