前言

加快构建新发展格局，着力推动高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》指出，要加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系；以全面实施预算绩效管理为关键点和突破口，解决好绩效管理中存在的突出问题，推动财政资金聚力增效，提高公共服务供给质量，增强政府公信力和执行力。

为引导中央企业实现高质量发展，促进企业依法合规经营，防范化解重大经营风险，国务院国资委要对所出资中央企业一定时期内经营业绩的真实性、完整性和效益性，以及重大投资经营的合规性等开展稽查和复核。绩效稽核工作主要内容包括：贯彻执行党和国家重大决策部署及国家法律法规政策，落实国资监管制度规定和企业依法合规经营情况；审计期间经营绩效考核指标信息的真实性、完整性、效益性；落实中央企业发展战略规划、“三重一大”决策、重大投融资活动、重大资本运作、重大资产处置、重大资金支出、重大担保、重大专项任务等重点经营领域和关键环节重大经济事项的决策、执行和效果情况；投资、资金、购销、工程建设、招投标、金融、境外等重要业务领域，内部控制制度建设执行及重大风险评估应对等情况；以往审计、出资人监督检查及企业内部审计发现问题的整改情况等。

中国内部审计协会发布的《第2202号内部审计具体准则——绩效审计》明确了绩效审计的原则、内容、方法、评价标准、绩效审计报告等有关绩效审计的具体要求。按照审计转型发展的有关要求，以提高绩效为突破口，坚持“以绩效促发展”的审计理念，众多内部审计机构积极开展绩效审计并修订绩效审计操作规程，推动组织聚力增效，高质量发展。

根据绩效审计业务发展变化的新政策、新形势、新实务，中天恒绩效审计实务指南编写组汇集30多年来在绩效审计领域丰富的实践经验和丰厚的理论研究成果，编写了本书。

本书内容主要包括绩效审计实务概述、部门预算绩效审计实务指南、大额专项资金绩效审计实务指南、固定资产投资项目绩效审计实务指南、股权投资项目绩效审计实务指南、境外国有资产绩效审计实务指南、科技资金投入绩效审计实务指南、企业经营管理绩效审计实务指南、重大决策绩效审计实务指南、政策绩效审计实务指南。

本书博采众长，充分吸收了中国内部审计协会绩效审计具体准则及众多内部审计机构有关绩效审计操作规程等新研究成果，系统总结了中天恒在部门预算、大额专项资金、固定资产投资项目、股权投资项目、境外国有资产、科技资金投入、企业经营管理、重大决策及政策绩效审计方面的实践经验，充分考虑了现阶段绩效审计工作开展的实际，力求突出操作性和创新性。

一是操作性。绩效审计实务既涉及财政预算、企业经营管理、国有资本经营预算、境外投资和境外国有资产经营、金融、农业农村及重点民生资金等诸多领域，又涉及事前、事中、事后、绩效管理闭环系统，还关乎具体经济业务的决策、执行、监督与效果全过程，核心内容为经济性、效率性、效果性。本书以基于不同领域的绩效审计实务操作为主题，以便于指导绩效审计实践为归宿，基本按照绩效审计概念、目标、依据、内容、指标、重点、步骤、方法、结果、案例等进行系统、具体的阐述，搭建绩效审计实务工作规程，便于审计人员在实践中即学即套用。

二是创新性。从绩效审计实践看，在很多领域以结果为导向、以效益为导向的绩效审计理念还不够深入，绩效审计法律法规还不健全，绩效审计指标体系建设还不完善，绩效审计人员能力素质还不能完全适应新发展需要。如何有效深化“花钱必问效，无效必问责”的绩效审计理念？本书在对常规绩效审计案例进行系统阐述的基础上，对如发展战略规划、投资、资金、购销、工程建设、招投标等重要业务领域，对国有企业混合所有制改革、金属贸易业务、金融衍生品、绩效审计结果应用等进行了初步探索，力求体现创新性。

本书从绩效审计实务操作的视角对绩效审计理论和实践做了总结和提炼，虽力求创新，使所介绍内容简单实用、具有操作性，但终究因编者水平有限，本书也只是初步探索，恳请广大读者批评指正。

中天恒绩效审计实务指南编写组