抚流民　三条

一

富郑公知青州(1)，河朔大水(2)，民流就食(3)，弼劝所部民出粟，益以官廪，得公私庐室十余区，散处其人，以便薪水(4)。官吏自前资、待缺、寄居者(5)，皆赋以禄，使即民所聚，选老弱病瘠者廪之(6)，仍书其劳，约他日为奏请受赏。率五日，遣人持酒肉饭糗慰藉(7)，出于至诚，边批：要紧。人人为尽力。山林陂泽之利，可资以生者，听流民擅取，死者为大冢埋之，目曰丛冢。明年，麦大熟，民各以远近受粮归，募为兵者万计。帝闻之，遣使褒劳。前此救灾者皆聚民城郭中，为粥食之，蒸为疾疫，或待哺数日，不得粥而仆，名救之而实杀之。弼立法简尽，天下传以为式。

【注释】

(1)　富郑公：即富弼，字彦国。宋代名相。曾封郑国公，故称。宋仁宗庆历年间，与范仲淹共同推行庆历新政，失败后历知郓州、青州、郑州、蔡州等地，在青州时，尽力救济黄河以北流民，安抚五十余万人。

(2)　河朔：泛指黄河以北地区。

(3)　民流就食：百姓流亡到青州讨饭。

(4)　薪水：柴薪、用水。这里指生活必需品。

(5)　前资：已经去职的官员。待缺：等待补缺。

(6)　廪：供给粮食。

(7)　糗（qiǔ）：干粮。

【译文】

北宋郑国公富弼任青州知州时，黄河以北地区发生水灾，百姓流亡到青州讨饭，富弼劝导所管理的民众捐出一些米粟，再加上官府的粮食储备，又找到公私房屋十多处，分开安置这些灾民，以便供给他们的生活必需品。那些已经退休、等待补缺、暂时寄居的官吏，都发给他们俸禄，派他们到灾民聚集的地方，选择老弱疾病的人给予粮食，又记下他们的功劳，约定将来有一天为他们奏请朝廷封赏。一般每五天，就派人拿着酒肉干饭去慰劳流民，出于真心诚意，边批：要紧。所以人人都为此竭尽全力。山林湖泽中的资源，可以提供生活所需的，听凭灾民各自取用，为死去的人建筑大坟埋葬，称之为丛冢。第二年，麦子收成很好，灾民各依路途远近领取粮食回乡，从这些灾民中招募了上万名士兵。皇帝听到这件事，派使者前来褒扬慰劳富弼。以前救灾的人都把百姓聚集在城里，煮粥让他们吃，时间久了往往引发瘟疫，有的等救济等了几天，吃不上粥就饿死了，名义上是救人而实际上是杀人。富弼立法简便完善，天下都流传为救灾的典范。

能于极贫弱中做出富强来，真经国大手！

【译文】

能在极其贫弱的状况下一步步做出富裕强大来，真是治理国事的大能手！

二

滕元发知郓州(1)，岁方饥，乞淮南米二十万石为备。边批：有此米便可措手。时淮南、京东皆大饥，元发召城中富民，与约曰：“流民且至，无以处之则疾疫起，并及汝矣。吾得城外废营地，欲为席屋以待之。”民曰：“诺！”为屋二千五百间，一夕而成。流民至，以次授地，井灶器用皆具。以兵法部勒(2)，少者炊，壮者樵，妇汲，老者休，民至如归。上遣工部郎中王古按视，庐舍道巷，引绳棋布(3)，肃然如营阵。古大惊，图上其事(4)。有诏褒美，盖活万人云。

【注释】

(1)　滕元发：原名甫，字达道。宋神宗时拜御史中丞，除翰林学士、知开封府。因反对新法，出知郓州、定州诸郡。贬知筠州。宋哲宗时除龙图阁直学士，再知郓州。此条为再知郓州时事。

(2)　部勒：部署指挥。

(3)　引绳：指巷路整齐，如引绳之直。

(4)　图上：绘图进呈。

【译文】

北宋滕元发任郓州知州时，正逢饥荒年岁，乞请得淮南米粮二十万石作救灾的储备。边批：有此米便可应付。当时淮南和京东都发生大饥荒，滕元发召集城中的富民，和他们约定说：“流亡的灾民就要来了，没办法安置他们就会导致瘟疫四起，也会波及你们。我找到城外的废弃营地，想用苇席搭建屋子来安置他们。”富民们说：“好！”于是建造二千五百间席屋，一夜就完成了。灾民来到之后，依次分配给他们住的地方，饮水做饭的器具都很齐全。滕元发用军队的规矩部署指挥他们，年轻人煮饭，壮丁砍柴，妇女打水，老人休息，灾民有宾至如归的感觉。皇帝派遣工部郎中王古来巡视，房舍巷道，方正整齐，星罗棋布，严整如军营布阵一般。王古大为震惊，绘图进呈此事。皇帝下诏表扬，因为救活了上万人。

祁尔光曰(1)：“滕达道之处流民，大类富郑公。富散而民不扰，滕聚而能整，皆可为法。”

【注释】

(1)　祁尔光：祁承㸁，字尔光。万历进士，历江西右参政。著有《澹生堂集》。

【译文】

祁尔光说：“滕元发处置流民的方法，和富弼十分类似。富弼分散流民而让他们没有骚乱，滕元发聚集流民而能管理得很有秩序，都可以效法。”

三

成化初(1)，陕西至荆襄、唐、邓一路皆长山大谷，绵亘千里。所至流逋藏聚为梗(2)，刘千斤因之作乱(3)，至李胡子复乱(4)，流民无虑数万。都御史项忠下令有司逐之(5)，道死者不可胜计。祭酒周洪谟悯之(6)，乃著《流民说》，略曰：“东晋时，庐、松、滋之民流至荆州，乃侨置滋县于荆江之南(7)。陕西、雍州之民流聚襄阳，乃侨置南雍州于襄水之侧。其后松、滋遂隶于荆州，南雍遂并于襄阳，迄今千载，宁谧如故。此前代处置得宜之效。今若听其近诸县者附籍，远诸县者设州县以抚之，置官吏，编里甲，宽徭役，使安生理，则流民皆齐民矣(8)，何以逐为？”李贤深然其说。

【注释】

(1)　成化：明宪宗朱见深年号（1465—1487）。

(2)　流逋：指因灾荒或避税债而流亡的农民。为梗：梗阻道路，以拦路抢劫等。

(3)　刘千斤：刘通。成化元年（1465），刘千斤联合石龙率流民在房县起义，自称汉王，建国号汉。攻略襄阳、邓州、汉中等地，声势益壮。次年被俘失败。

(4)　李胡子：李原。参加刘通、石龙起义，兵败后，于成化六年（1470）率荆襄流民再次起义，自称太平王。次年被俘遇害。

(5)　项忠：正统进士。成化四年（1468）、六年（1470）赴湖广，总督军务，镇压开成满俊起义。官至兵部尚书。

(6)　周洪谟：正统进士，任编修。博闻强记，精熟当代典故，喜谈经济之学。官至礼部尚书。时为国子监祭酒。

(7)　侨置：六朝时南北分裂，诸朝遇有州郡沦入敌手者，往往暂借别处重置，仍用旧名。

(8)　齐民：平民百姓。

【译文】

宪宗成化初年，陕西到荆州、襄阳、唐县、邓州一路上都是高山深谷，绵延千里。流亡到这里的人往往藏聚在一起拦路抢劫，刘千斤因此率流民作乱，到李胡子又率流民暴乱，流亡的人不下几万。都御史项忠命令官吏去驱逐流民，死在路上的人不可胜数。祭酒周洪谟心生怜悯，就撰写《流民说》，大略说：“东晋时，庐、松、滋一带的百姓流亡到荆州，于是重置滋县于荆江之南。陕西、雍州的灾民流亡聚集到襄阳，就在襄水边重置南雍州。后来松、滋两地就隶属于荆州，南雍州于是并入襄阳，到如今已过了上千年，依然安宁如故。这是前代处理得宜的效果。现在如果让流亡灾民中靠近县城的人挂靠户籍，距离县城较远的人设置州县来安抚他们，设置官吏，编排里甲，宽减徭役，使他们安定生活，那么流民都可以成为正常的平民，为什么还要驱逐他们呢？”李贤认为他说得很对。

至成化十一年，流民复集如前，贤乃援洪谟说上之。边批：贤相自能用言。上命副都原杰往莅其事(1)。杰乃遍历诸郡县深山穷谷，宣上德意，延问流民，父老皆欣然愿附籍为良民。于是大会湖、陕、河南三省抚按，合谋佥议(2)，籍流民得十二万三千余户，皆给与闲旷田亩，令开垦以供赋役，建设州县以统治之。遂割竹山之地置竹溪县；割郧津之地置郧西县；割汉中洵阳之地置白河县；又升西安之商县为商州，而析其地为商南、山阳二县；又析唐县、南阳、汝州之地为桐柏、南台、伊阳三县，使流寓土著参错而居(3)；又即郧阳城置郧阳府，以统郧及竹山、竹溪、郧西、房、上津六县之地；又置湖广行都司及郧阳卫于郧阳，以为保障之计。因妙选贤能(4)，荐为守令，边批：要着。流民遂安。

【注释】

(1)　原杰：字子英。正统进士。历任南京授御史、江西按察使，镇压荆襄流民起义。皆以治闻，召为户部左侍郎。安抚荆襄流民，采纳周洪谟《流民说》，于湖广、河南、陕西边界增设府县，让流民就地附籍。再迁南京兵部尚书。

(2)　佥（qiān）议：共同商议。

(3)　流寓：流落他乡，暂时居住的人。

(4)　妙选：精心挑选。

【译文】

到成化十一年，流民又像之前一样聚集，李贤就引用周洪谟的说法奏报宪宗。边批：贤相自能用言。宪宗命副都原杰前去办理此事。原杰于是走遍各郡县的深山穷谷，宣扬宪宗施予流民的恩德之意，请教召问流亡灾民，父老都高兴地愿意挂靠户籍做良民。原杰于是会合湖广、陕西、河南三省的巡抚和按察使，共同商议，为十二万三千多户流民编定户籍，都分配给他们闲置空旷的田地，让他们开垦以供赋税，建设州县来统治他们。于是划分竹山的土地设置竹溪县，划分郧津的土地设置郧西县，划分汉中洵阳的土地设置白河县；又升西安的商县为商州，而划分商州为商南、山阳二县；又分唐县、南阳、汝州的土地设桐柏、南台、伊阳三县，使流亡到这些地方的百姓与当地居民参杂居住；又在郧阳城设置郧阳府，以统治郧县及竹山、竹溪、郧西、房、上津六县的地域；又在郧阳设湖广行都司及郧阳卫，驻军镇守以为保障之计。于是精选贤能的人，推荐为太守或县令，边批：关键所在。流民于是安定下来。

今日招抚流移，皆虚文也。即有地，无室庐；即有田，无牛种，民何以归？无怪乎其化为流贼矣！倘以讨贼之费之半，择一实心任事者专管招抚，经理生计，民其庆更生矣，何乐于为贼耶！

【译文】

现在安抚流亡移民，都是虚假说辞。即使有地，也没有房舍；即使有田，也没有牛来耕种，流民怎么安居？难怪他们要转变为流窜的盗贼！假使能用讨贼费用的一半，选一个忠实能担当大事的人专门负责招抚流民，经营他们的生计，百姓将欢庆重生，怎么会愿意做盗贼呢！