中国内阁的职权向来是不固定的，遇到大有为的君主，如清康熙、乾隆的时代，阁员只能唯唯听命；遇到昏庸的君主，如明世宗、熹宗的时代，阁员又往往是大权独操，这种因人而变的内阁制，实在是专制政体下的必然的结...