第1章 《中国御史制度的沿革》：再版自序

这本小书是我在民国十四年夏天养病的时候写成的。这时正是段祺瑞的执政府中，一两个无聊的政客，高唱恢复科道制的时代，恐怕他们把这个制度白白的糟蹋了，所以我那时不得不表示反对。这是过去的事，用不着再提，现在所要讨论的是五权宪法中监察权如何实现的问题。

现在一般人对于监察权似乎有点误解，就是只把监察权当作弹劾权。其实，明清以来的都察院的权力，绝不以这一种弹劾权为限，此外还包括许多重要的权力在内。中国的御史制度的特点：就在行使弹劾权外，还享有监督行政，考察官吏，检查会计，和注销案卷种种特权。因为都察院有监督行政权，所以“不管是中央官厅，或是地方官厅，凡他们所管事务的施行和成绩，皆当向都察院或各科各道报告；各科道得由这一类的报告中，兼察视政治的状况，如有违反法令，妨碍公益，以及紊乱官纪的事情，都可由各科道奏请纠正”。因为都察院有考察官吏权，所以凡“京察”“大计”“有鉴衡不公，黜陟失当，徇情滥保，姑容不职者，皆可由科道纠参”。因为都察院有检查会计权，所以“无论中央或地方官厅凡经费的出纳，皆受都察院的检察；各官厅所作的会计报告，皆付都察院检查”，如“有浮冒舛错蒙混的，皆得指出参劾”，因为都察院有注销案卷权，所以对于一切定有限期或没有限期的案件，均得不时稽察，“如有迁延迟误事件，即行奏参”。由此看来，弹劾权只能算是监察权的结果，必须先有上述的几种特权——监督行政，考察官吏，检查会计，注销案卷等权，——然后弹劾权才不致成为虛设。监察院如果没有这几种特权，就是教他告发，他也无从着手。故监察院如果要想实行他的监察权，一定要在弹劾权之外，同时再享有这四种权力，然后弹劾权才有着落。

这是我现在对于监察权的一点意见。

高一涵 叙于上海

十八年七月六日