第三节　研究思路、内容与方法

一、研究思路

在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，分析我国加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进以人为核心的新型城镇化的重要性，梳理新时代以来新型城镇化发展现状及城乡二元结构、城镇行政管理体制、领导干部政绩考核体制、城镇投融资体制等成因，指出城乡二元结构是推进新型城镇化过程中出现体制和政策问题的根本原因；探讨西部地区新型城镇化发展滞后，大、中、小城市及小城镇发展不协调，城乡差距和地区差距拉大的体制和政策障碍的特殊性表现及其根源；全面系统地总结成都在推进城镇化进程中破解城乡二元结构难题的做法、存在的问题、取得的经验和未来努力的方向等；梳理西部地区新型城镇化进程中的体制和政策变迁过程，分析西部地区新型城镇化过程中的体制和政策问题的特征及未来走向，并主要从城乡要素配置的角度确立西部地区推进新型城镇化过程中体制和政策创新的两条理论路径——在集聚中走向平衡和持续的权利开放；最后提出西部地区推进新型城镇化的空间形态优化，体制与政策创新因地制宜、分类指导的政策建议。

二、研究内容

本书一共7章内容，除第一章总论外，其余6章具体内容如下：

第二章为新发展格局下我国推进新型城镇化过程中的体制和政策问题分析。本章立足新时代加快构建“双循环”新发展格局、促进高质量发展的背景要求，阐明我国推进新型城镇化发展的重要意义，梳理我国新型城镇化发展现状与趋势，并从城乡二元结构、城镇行政管理体制、领导干部政绩考核体制、城镇投融资体制等方面分析新型城镇化过程中的体制和政策问题成因。

第三章为西部地区新型城镇化发展现状与体制和政策问题剖析。本章分析西部地区推进新型城镇化对加快构建“双循环”新发展格局的特殊性重要性，分析西部地区推进新型城镇化发展现状，从东、西部地区比较的视角分析西部地区推进新型城镇化过程中，户籍、土地、规划、公共服务等城乡二元结构体制和政策自身的特征，并分析西部地区在推动新型城镇化进程中城乡二元结构体制和政策难题产生的根源。

第四章为成都市推进新型城镇化过程中体制和政策探索创新研究。本章依次分析成都市在推进新型城镇化的过程中进行体制和政策探索创新的主要阶段、重要实践、主要评价与未来努力的方向、经验总结。

第五章为西部地区推进新型城镇化过程中的体制和政策问题的理论分析。本章主要运用制度变迁、制度与秩序结构的关系等理论，梳理西部地区新型城镇化进程中城乡二元结构体制和政策的变迁历程及特征，并研究西部地区城乡融合发展的新型城镇化制度特征及其未来趋势，以及西部地区新型城镇化实现城乡融合发展的理论机理及其实践意蕴。

第六章为西部地区新型城镇化空间形态优化研究。本章在当前国家国土空间规划框架内，分析西部地区新型城镇化空间形态现状及其影响因素，进而研究西部地区优化新型城镇化空间形态的重点任务，并提出西部地区优化新型城镇化空间形态的政策诉求。

第七章为西部地区推进新型城镇化过程中体制和政策创新的相关建议。本章从牢固树立新型城镇化“以人为本”理念、着力提升农业转移人口市民化质量、深入完善城乡融合发展的体制和政策、加大对西部地区新型城镇化改革创新的支持力度等方面提出一些细化政策建议。

三、研究方法

为使分析准确深刻、建议切实可行，本书具体使用了比较、案例分析等研究方法。

（1）比较分析法。西部地区新型城镇化的发展有着不同于东部地区的显著特征，相关体制和政策形成的原因、发展演变和特点也同样有差异，因此很有必要将西部地区新型城镇化过程中体制和政策问题的特殊性找准并相对准确地概括出来。为此，本书通过东、中、西部地区比较分析法研究西部地区推进新型城镇化过程中体制和政策问题的特殊性，分析更加深入，所得结论更加深刻。

（2）案例调查分析法。新型城镇化体制和政策问题研究的实践性很强，需要贴近现实，经过艰苦的调查研究掌握大量的实际情况。本书将笔者近年实地调研的相关实践案例及思考融入具体章节中，增加了分析的针对性和可信度。