第二节 工业发展质量的概念及研究意义

一、概念及内涵

中国电子信息产业发展研究院认为：从广义上，工业发展质量是指在一定时期内一个国家或地区工业发展的优劣状态；从狭义上，工业发展质量是指在保持合理增长速度的前提下，更加重视增长的效益，不仅包括规模扩张，还包括结构优化、技术创新、资源节约、环境改善、两化融合、惠及民生等诸多方面。现阶段其内涵主要体现在以下6个方面。

第一，速度和效益有机统一。工业发展质量的提高是以稳定的发展速度为基础的，目前我国工业经济运行呈现“稳中有进”的特点，“稳”主要体现在工业增速保持在一定的水平，“进”更多体现在质量上和效益上的提高。忽视质量和效益的盲目扩张很可能以资源高消耗、环境高污染为代价，并可能引致产业结构失衡等一系列严重问题，影响工业的良性循环和健康发展。提升工业发展质量的关键在于实现速度和效益有机统一。

第二，结构持续调整和优化。工业结构反映了生产要素在产业间、地区间、企业间的资源配置情况，是工业总体发展水平的重要评价维度。工业结构的优化升级有助于提高工业发展质量，是工业发展质量提升的重要表现。必须统筹好传统产业和新兴产业、劳动密集型产业和资本技术密集型产业、重化工业与轻工业、东部地区与中西部地区、大集团大企业与中小企业、国有企业与非国有企业等重要关系，优化生产要素配置。

第三，技术创新能力不断提高。技术创新是工业发展质量提高的源泉，提高技术创新能力，有助于实现内涵式发展，推动工业转型升级。在新一轮科技革命背景下，我国必须转变经济发展方式，建立、健全工业化的创新驱动机制，实现工业化动力从投资驱动向创新驱动的转变，进而形成创新驱动的现代化经济体系。提高工业发展质量，要求完善创新生态体系，实现创新链、产业链与资金链的有机统一，保障科研经费投入，促进科技成果的转化。

第四，资源节约和环境友好。实现工业经济与资源环境的和谐发展，是缓解资源约束矛盾的根本出路，是提高工业发展质量的前提。绿色发展是提升工业发展质量的重要要求，也是提高工业经济效益的具体表现之一。实践证明，粗放利用资源的发展模式只会加剧资源约束矛盾，以损害环境为代价的工业发展具有极强的社会负外部性。提升工业发展质量，必须提高资源利用效率，发展循环经济，有效控制污染排放。

第五，两化融合不断深化。随着新兴信息技术的产生和应用，工业互联网、大数据、人工智能、虚拟现实和实体经济深度融合，信息技术、信息产品、信息资源、信息化标准等信息化要素，在工业技术、工业品、工业装备、工业管理、工业基础设施、市场环境等各个层面的渗透与融合，既是推动工业转型升级的重要科技助力，也是优化工业管理系统的重要手段。

第六，人力资源结构优化和待遇提升。随着我国人口老龄化的加剧，劳动力成本上升，以廉价劳动力为特征的人口红利在不断消失。但随着改革开放后我国人均受教育水平的提高，劳动力质量明显改善，成为我国人口红利的新特征。提高工业发展质量，不仅要充分依托我国在人才和劳动力资源方面的巨大优势，特别是要关注人均受教育水平的提高，还要着眼于解决广大人民群众的就业与收入问题，在实现发展成果人民共享的同时，扩大内需，增强国内购买力。

二、研究意义

党的二十大报告指出，“要坚持以推动高质量发展为主题，加快建设现代化经济体系，着力提高全要素生产率，建设现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国”。习近平总书记强调，“必须坚定不移深化改革开放、深入转变发展方式，以效率变革、动力变革促进质量变革，加快形成可持续的高质量发展体制机制。”这些内容明确了效率变革、动力变革是质量变革的重要途径和手段，是工业高质量发展的根本遵循。

结合实际情况，我们认为，对我国工业发展质量的评价，应从效率、动力和质量3个方面出发，综合考虑产业结构、协调发展、绿色发展、创新能力等多个维度。加强对工业发展质量的研究和评价，是推进工业转型升级的重要基础性工作之一，也是深入贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议相关精神，实现制造强国战略的重要实践性工作之一，对我国工业经济实现高质量发展具有以下重要意义。

第一，研究和评价工业发展质量是科学衡量工业转型升级效果的迫切需要。加快工业转型升级已成为推进我国经济结构调整和发展方式转变的重大举措。工业转型升级主要体现在自主创新、结构优化、两化深度融合、绿色低碳、对外开放等诸多方面，其核心目标就是实现工业发展质量的不断提升。工业转型升级是一个系统性工程，单一指标难以准确、客观地衡量转型升级的效果，当前亟须构建一套能够全面、准确衡量我国工业发展质量的评价体系，引导地方政府和企业走内生增长、集约高效的发展道路。

第二，研究和评价工业发展质量是正确引导地方工业实现科学发展的有效手段。长期以来，片面追求规模、增速的指标扭曲了行业或地区工业发展的经济行为，在推动工业规模高速扩张的同时，引发了资源浪费、环境污染、产能过剩、产品附加值低、竞争力不强等深层次问题。加强对工业发展质量的评价，有利于引导各级政府实现工业增速与效益的统一，通过加大创新投入、优化产业结构、推进节能减排等措施改善工业整体素质，引导地方政府将工作重心转移到转变发展方式上。

第三，研究和评价工业发展质量是政府准确把握工业经济运行规律的内在要求。对工业发展质量的长期持续跟踪评价，有利于全面分析工业经济运行的中长期特点、趋势及影响因素，深刻剖析工业经济发展中的深层次问题和矛盾，准确把握工业经济运行的客观规律，进而在把握规律的基础上指导实践，提高政府决策的科学性与合理性。

因此，了解和掌握2022年我国工业相关政策，构建我国工业发展质量的评价体系，分析和评价全国和各省（区、市）的工业发展质量，以及工业大类行业的发展质量，探讨2022年我国工业发展质量的热点、重点和难点问题，展望工业发展存在的机遇与挑战，对促进我国新时代工业经济更高质量、更有效率、更可持续的发展具有重要意义。