一 以提高环境影响评价文件质量为核心的实务管理创新

取消环境影响评价资质管理，放开、净化和规范环境影响评价编制市场，切实激发市场活力。以“环保管家”体制探索、建设项目环境信息公开平台以及环境保护网上技术平台等机制探索的供给侧改革和制度创新将环境影响评价制度改革完善推上一个新的高度。

在简政放权和提高效率的同时，切实保证环境影响评价文件的质量是制度改革的重中之重，通过全方位的抽查、监管、督导以及文件审核和技术校核等工作的开展，加大惩治力度，为环境影响评价文件质量的保证提供刚性约束。环境影响评价制度改革最大的亮点就是审批管理权限的下放，一系列审批工作被调整为备案工作，大幅度减少了审批项目数量，实现了工作环节的精简，减少了多余的工作量。深化环境影响评价制度“放管服”改革的亮点在于审批效率的提高，改革之后的审批工作实现环境影响评价文件的受理、转办、评估、审查等环节同步进行，审批时间大大缩短。一些环境影响评价机构在发展中实现了功能的延伸和服务的集成，出现了新的组织形式。

2016年，环境保护部《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》第一次引入“环保管家”的概念，其目的在于为工业园区提供一体化的环境服务体系，推进环境服务主体多元化发展。环保管家理念可以看作是第三方环境治理模式的创新升级，服务内容多达12项，涵盖了包括环境影响评价服务在内的环境咨询、环境治理、循环利用、绿色金融等内容。与传统的环境影响评价相比较，环保管家致力于打造全方位的服务模式，服务既面向企业，也面向政府，不仅能够判断评价项目的环保可行性，而且能够帮助企业找到达到环保可行的发展策略，满足经济与环境的平衡发展要求，从根本上解决了大部分企业把环评当作项目落地的准入证，审批一过束之高阁，环评内容与工程项目实际脱节，环评过程中公众参与“造假”等痼疾。环境保护线上、线下的服务平台等工作机制使得企业环保制度更加规范，污染防治设施运行维护更加充分合理，环境风险应对更加及时，为企业发展解除了环境保护方面的后顾之忧。

总体来说，环保管家可以为建设项目提供环评、治理和咨询一条龙服务，帮企业解决环保方面问题，是应我国日益严峻的生态环境问题和可持续发展的双重需要而产生的环境影响评价制度的升级版，是基于经济发展和环境保护之间密不可分的联系所进行的制度创新。其最突出的特点在于专业性、综合性和灵活性。

从强制性制度来看，《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》已经多次修订；《排污许可管理条例》也已提请国务院审议；《排污许可管理办法（试行）》《建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法》等部门规章陆续发布；“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）已在10个省份进入地方立法。从规范性制度来看，取消了环评机构资质行政许可等审批权，同步建立信用管理的新机制，通过加强环境影响报告书（表）的复核、从业单位和人员的信息公开等措施，实现了“放管服”结合，震慑了环评违法违规行为，有力维护了制度的效力。