序

国家治理体系和治理能力现代化的实现要以制度为依托，而一个非常关键的因素是人的现代化。人的治理理念及人的现代化，往往是国家治理现代化的前导。人才尤其是高素质人才，作为经济社会发展的第一资源、第一动能，是国家治理体系中需要优先关注的重点领域。

浙江省要努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口，人才和创新既是鲜明、突出的标志，也是根本、持久的动力。浙江省必须率先形成以人才创新、以创新驱动发展的高质量发展新格局，在大变局下增创发展新优势。“十四五”时期是浙江省强化创新驱动、完成新旧动能转换的关键期。在新阶段，浙江省委省政府提出了需要认真思考和回答的十大新课题，其中包括“步入高质量发展轨道后，如何依靠创新驱动、技术进步、高素质人才激发强大内生动力”。浙江省委十四届七次全会强调要加快形成13项重大标志性成果，明确要求“建设高素质强大人才队伍、打造高水平创新型省份”。由此可见，人才发展治理被提到了一个前所未有的高度，引领着新时代浙江人才治理和创新工作。

人才研究是一个新兴的领域，在人才强国战略推动之下，学术界越来越关注人才相关研究，但是长期以来人才实践创新和改革步伐快于学术界的理论研究进展，人才研究的范式和基本理论框架仍然不成熟。童素娟博士的新著《人才发展治理：国家治理现代化的重要基石》是人才研究领域的一部力作，把握新形势、新任务，顺应当前经济社会发展的需求，回应学术界对于人才研究的殷切期盼，把人才发展治理放到推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，在大规模调查取样和实地调研的基础上，从优化党政人才、科技人才、哲学社会科学人才、社会工作人才队伍建设等方面统筹深入推进，着力构建现代新型人才发展治理体系，最大限度激发释放人才活力，把各类优秀人才集聚到党和国家事业上来，推进制度优势转变为治理效能。

该书的最大特点就是贯彻“把论文写在祖国大地上”的科研理念，用实际行动服务为经济社会发展和广大人民群众服务，从实践经验中发现问题、解决问题。因此，该书不单单是理论探讨，也是在大规模的调查取样和实地调研基础上进行的分析和研究，具有较强的实践意义和应用价值。该书是童素娟博士近几年在人才领域研究的探索之作。她先后毕业于中国农业大学、北京大学、浙江大学，受过系统专业的学术训练，毕业后又在浙江省人力资源和社会保障厅下属事业单位浙江省人力资源和社会保障科学研究院就职十年，具有丰富的政府实务部门工作经验和政策研究成果积累，既可以兼顾学术的诉求，又可以贴近政府实务部门的需求。该书以大量的问卷调查和实地调研为支撑，既有一定的理论深度，又贴近政府实务，宏观分析与案例研究相互支持、相互融合。

该书的第一章是现代人才发展治理体系的内涵、特征与路径选择，主要介绍了现代人才发展治理体系的概念内涵和基本特征，阐述了构建现代人才发展治理体系的重要意义，对“十四五”时期人才工作的新形势、新任务、新要求进行预判，并根据发展机遇和挑战来确定现代人才发展治理体系的构建策略与路径选择。第二章是探索推进政府雇员制，优化党政人才结构，简单介绍政府雇员制的内涵、实践探索及其意义，并在问卷调查和实地调研的基础上对杭州市政府雇员制的实施效果进行评估，最后有针对性地提出深入推进政府雇员制的对策建议。第三章是优化人才创新创业生态，提升科技创新竞争力，简单介绍科学竞争力的概念内涵和重要意义，在问卷调查和实地调研的基础上剖析杭州下沙大学城的科技竞争力现状、人才创新创业生态环境现状以及面临的体制机制障碍，通过借鉴发达国家和地区科技创新的经验，提出提升杭州下沙大学城科技竞争力的对策建议。第四章是加强人才队伍建设，构建中国特色哲学社会科学，在对哲学社会科学人才进行界定的基础上，详细阐述了浙江省哲学社会科学人才队伍建设的基本现状与主要成效，并深入剖析这支人才队伍建设存在的主要问题及背后原因，最后提出加快推进这支人才队伍建设的对策建议。第五章是促进志工、社工、义工发展，提高社会治理水平，简单介绍志工、社工、义工的概念和发展志工、社工、义工的重要意义，科学评估义乌志工、社工、义工的发展现状，并借鉴国内外志工、社工、义工发展以及社会治理的经验，提出有针对性的对策建议，促进志工、社工、义工发展，提高社会治理水平。第六章是积极推进人力资源服务业产业园区建设，在人力资源服务业及园区的调研基础上，详细剖析浙江省人力资源服务业及园区的发展现状与问题，并对未来五年浙江省人力资源服务业发展的供需进行预测，最后提出促进浙江省人力资源服务业及园区发展的对策建议。第七章是更加注重发挥现代服务业人才引领作用，在实地调研和问卷调查的基础上，对浙江省现代服务业人力资源发展、“互联网+”背景下人力资源服务业的发展趋势与模式创新以及中小企业职业经理人的发展进行了关注和深入研究，并在此基础上提出相关的对策建议。第八章是现代主导产业人才需求与引才趋势研究，在问卷调查和实地调研的基础上，系统分析杭州上城区“5+1”产业的发展现状、人才需求现状以及引才趋势，并提出推进杭州上城区“5+1”产业人才队伍建设的对策建议。第九章是区域高水平推进人才强市建设研究，主要分析“十三五”时期温州市人才发展现状与问题，通过和省内主要城市比较，分析温州人才竞争的优势和劣势，提出“十四五”时期温州市人才发展面临的机遇与挑战，并基于此提出温州市“十四五”时期建设高水平人才强市的对策建议。

本人对该书的出版向作者表示祝贺，同时期待该书能引起广大读者的兴趣，对实务部门的政策制定和优化提供一定借鉴，并希望有更多的学者投身人才研究，为人才研究的继续深化和拓展贡献真知灼见，为人才事业的繁荣兴旺添砖加瓦。

浙江省特级专家、浙江大学公共政策研究院执行院长

金雪军

2022年3月31日