一、基本概念与背景
（一）生态环境管理的概念
“环境管理”概念的演化与环境问题的显现息息相关。环境问题古已有之，早期文明时代的环境问题可以通过环境的自我恢复能力得到解决。随着工业文明的兴起，环境承受的破坏性作用远远超过了其自我恢复能力，且这一进程随着市场经济的发展和城镇化而进一步加速。人们的环保意识开始觉醒，旨在解决环境问题的环境管理思想及相关集体行动逐步出现。
“环境管理”的思想从20世纪70年代初开始逐步形成，并逐渐发展成为一门新兴学科。1972年，在瑞典斯德哥尔摩举行的联合国人类环境会议通过了《联合国人类环境会议宣言》（简称《人类环境宣言》），提出“保护和改善人类环境是关系到全世界各国人民的幸福和经济发展的重要问题，也是全世界各国人民的迫切希望和各国政府的责任”。1974年，在墨西哥由联合国环境规划署与联合国贸易和发展会议联合召开的“资源利用、环境与发展战略方针”专题研讨会上，“环境管理”概念首次被正式提出，并达成了三点共识：①全人类的一切基本需要应当得到满足；②要进行发展以满足基本需要，但不能超出生物圈的容许极限；③协调上述两个目标的办法即是环境管理。
自20世纪70年代以来，西方学界对“环境管理”这一概念的内涵进行了深入的思考，不同学者通过不同的视角和侧重点，对“环境管理”这一概念给出了多样化的定义。尽管不同学者对其的定义表述并不一致，但总体上呈现如下共性：
（1）环境管理的目标在于实现可持续发展。
（2）环境管理的管理对象是“一个已经被人类改变的世界”。
（3）环境管理涉及多学科、跨学科、整体化的协作。
（4）环境管理必须权衡不同的发展观，并进行权衡与协调。
（5）环境管理需要自然科学、社会科学和政策制定的配合。
（6）环境管理是一个积极主动的进程，其原则是防患于未然。
（7）环境管理必须以满足人类的基本需求为前提。
（8）环境管理所关心的时间范围是长期，所关心的事务既有本地议题，又有全球议题。
（9）环境管理者应成为自然资源的管理者而非剥削者。
专栏1-1：西方学者对“环境管理”的不同定义[1]
环境管理所关心的领域要比自然资源管理更为广阔，其包含政治、社会以及自然环境本身的因素……环境管理涉及价值取向、分配原则以及相关规则与法律的设立，其必须综合考虑不同人群、不同地域以及不同世代之间的平等权利（R.Clarke，Birkbeck College）。
环境管理意味着制定“环境能够承受的发展策略”，其制定过程是科学、政策制定以及政策执行的共同结果（S.Macgill，Leeds University）。
环境管理的过程就是要求自然与人工资源的合理化利用，使自然资源能够可持续地满足人类的基本需求，并在可能的情况下满足更多人类的需求（Jolly，1978）。
环境管理意味着在成本可允许的范围之内采用最佳环境技术，并以之追求最佳可能的环境目标。
环境管理是人类社会的各种组织、部门与机构在环境事务方面抉择的总和（Sharratt，1995）。
环境管理是这样的决策过程：它对人类在环境中的活动进行规范，对人类对环境造成的影响加以限制，使得自然环境对人类发展的支持可以得到延续。
环境管理的决策人员，应是具有系统性思维的专业人士。他们的专业领域应该包括自然科学、社会科学、工程、法律等。环境管理的决策人员应进行跨学科的合作，掌握计量统计的方法，从未来视角考虑，对因人类活动而产生的环境问题进行管理（Dorney，1989）。
综上所述，环境管理是一种需充分发挥管理者能动性及专业素质，目的在于实现人类在环境中可持续发展的长周期管理活动。值得注意的是，可持续发展作为环境管理的目的与指向，其概念的定义和表述与环境管理的关联十分紧密。西方学界的主流观点认为，可持续发展的本质是“发展与环境管理的联姻”，其核心在于在生态系统的承受限度之内提高人类生活质量，使发展不以其他族群以及未来世代的福利作为代价。要实现可持续发展，科技、环保专业知识以及政策制定者的决心是不可或缺的。真正的可持续发展还应是跨越国界的，政策推动者应意识到诸多环境问题的全球性，并通过各种手段促进国际合作，解决人类共同面临的环境挑战。
国内学界观点认为，环境管理是在确定环境目标之后，运用计划、组织、协调、控制、监督等手段以高效率低成本的方式实现这一目标的综合活动。这一概念的具体内涵有狭义与广义之分。狭义的“环境管理”，是指环保部门通过制定环境法律法规和标准，采用经济、技术、行政等手段控制污染的行为，侧重于环保合规的被动的、功能性的、事后的处理。而广义的“环境管理”，不仅仅针对环境问题，还着眼于环境与发展的关系，通过全面规划与综合决策，建立有利于资源节约和环境保护的空间结构、产业结构、生产方式、生活方式，侧重于促进环境可持续性的主动的、战略性的预防。由于环境问题日益严重化、综合化、复杂化，以及公民意识的觉醒，20世纪90年代以来，“环境管理”的概念逐步向“环境治理”演进，主要体现了环境管理过程中参与主体的多元化趋势。总体来说，“环境管理”的特征不断发展完善，可分为以下三大趋势：在内涵方面，从狭义的对环境污染进行管理，发展为广义的对环境与发展进行管理；在重心方面，从对环境污染的末端处理，发展为从前端控制环境质量；主体方面，从单一的政府管制，发展为多元主体共同治理。