1.5 植胶农垦新一轮改革
2015年中共中央、国务院印发《关于进一步推进农垦改革发展的意见》后，垦区集团化、农场企业化改革继续深化，垦区剥离办社会职能，朝着现代企业方向推进。
1.5.1 改革举措
《关于进一步推进农垦改革发展的意见》发布之后，海南省委、省政府于2015年12月18日正式发布《关于推进新一轮海南农垦改革发展的实施意见》，云南省委2016年4月26日正式发布《关于深化农垦改革发展的实施意见》。两省均将保障天然橡胶资源安全放在突出位置（见图1-16）。海南垦区撤销了农垦总局的编制，对原有人员进行分流，新设立的省农垦投资控股集团有限公司作为省政府直属的国有独资企业负责农垦资产的经营管理。云南垦区将省农垦总局并入农业厅，作为副厅级事业单位，执行热作行业管理任务，云南农垦集团有限责任公司作为省级国有企业，省国资委为出资人。土地资源如何配置是一个关键问题，涉及农场与职工的契约关系。海南垦区侧重于构建多样化的农场与职工的权益关系；云南垦区致力于构建以服务组织为纽带、产业公司为依托的新型农场经营体系，明晰国有土地（林木资产）的权利义务关系，改革完善承包租赁经营管理制度。2020年8月，云南省委和省政府办公厅印发《关于进一步推进农场企业化改革的实施意见》，进一步剥离农场办社会职能，明晰农场的产权结构，促进农垦朝着企业方向发展。
广东农垦是农业农村部直属垦区，其围绕保障国家战略资源安全和重要农产品有效供给主题，持续推动垦区资产资源向国家战略资源产业（包括天然橡胶和剑麻）和城市安全食品产业（包括糖业、畜牧、乳业、粮油、果蔬等）两大主业板块，以及一个支撑产业板块（包括商贸物流、金融服务、小城镇开发建设、酒店旅游、医疗康养等）集聚。广东农垦持续整合优化垦区资源，大力培育壮大农垦农业产业集团，2018年垦区所属的广垦橡胶、广垦糖业、广垦畜牧3家主要农业产业集团营业收入占垦区总营业收入的比例达60%以上。2002年广东农垦开始在海外拓展业务，2020年，已在东盟和非洲投资建设了47个热作生产经营项目，海外总资产达60亿元，正在实施的海外热作产业面积约200万亩；“广垦橡胶”在泰国已经成为与诗董、泰华、宏曼丽等齐名的品牌；其并购了泰国树胶（大众）有限公司，为热带农业“走出去”发展积累了丰富的经验。
图1-16 海南和云南农垦改革方向对比
1.5.2 新时期下农垦的定位
广东、海南、云南等热区农垦集团下属农场，大多拥有较大面积土地，既是重要的天然橡胶生产基地，也是其他热带农产品的生产基地，是热带农业产业体系的重要主体。
农垦企业作为热带农业龙头企业[3]，是我国热带农业现代化的推进器，对热带现代农业产业体系起着促进、示范和带动作用，其率先实施标准化生产，健全了过程质量管控体系，运用现代生产要素和装备，采用先进管理理念和技术，成为热带现代农业的窗口，支持小农户与现代农业有机衔接；是我国热带农业科技创新的生力军，对热带农业科技创新起着重要作用。农垦企业要继续增强自主创新能力，提高科技成果转化效率，依靠科技提升国际竞争力，参与国际竞争，帮助和协助农户应用新品种、新技术、新模式，提高热带农业技术扩散效率；农垦企业是我国热带农业产业融合发展的润滑剂，农垦企业要发挥对热带农产品加工流通转化增值的引领作用，优化拓展垦区集团内产业链布局，开发多元化新材料、新产品，通过“公司+农户”“公司+合作社+农户”等方式，弥补小农户参与热带农产品大市场的缺陷。
农垦企业作为蔗糖、天然橡胶等热带作物的重要生产基地，是重要热带农产品有效供给的国家队，对国家战略资源安全、重要农产品保障战略起着“压舱石”的作用，其要确保在特殊时期和关键领域内，国家战略需求得以有效保障；是热带农业对外合作的排头兵，发挥对海外热带农业生产基地、热带农产品加工贸易的主体作用，农垦企业要将自身打造成为大型跨国公司，拓展我国热区虚拟面积，服务国家经济发展和外交大局，为国内各类主体在热区实施全球化策略提供公共知识；是热区边疆农村经济的稳定器，农垦企业对云南、广西等边境地区农业产业开发起着保障作用，西南边境农村地区多以热带农业为主，农垦企业要利用其生产、组织、技术等优势，带动边境线两侧地区发展，稳定繁荣边境乡村经济，推动金三角等地区发展。
更好地发挥农垦企业在我国热带农业发展中的作用，把握好农垦企业在促进热带农业发展中的定位，应当遵循以下原则：
市场化导向。继续推进垦区集团化和农场企业化改革，激发农场创新创业的积极性。广东农垦橡胶和糖业、海南农垦橡胶、广西农垦糖业、云南农垦橡胶与糖业等热带农业产业集团以资本为纽带，通过纵向和横向整合，做大做强，稳步推进在海外加工和贸易的发展，在保障糖料和天然橡胶等重要农产品有效供给方面发挥着较大作用。垦区集团按照市场运作方式，促进木薯、热带水果、剑麻、咖啡、茶叶等热带作物产业转型和发展。
有所为有所不为。热区垦区集团及其产业集团、下属农场应聚焦主责主业，在天然橡胶、蔗糖、生物燃料、剑麻等产业深耕细作，着力在高端化发展方向上，带动相关热作产业转型升级。热带水果种植需要根据市场做出较快的反应，以农户和民营企业投资为主，现有种植面积中农垦占比不足5%，农垦企业可采取多元化方式参与热带水果产品，但应避免偏离主责主业。
支持民营产业发展。部分热带农业产业有农垦和民营参与，较好地实现了共生发展。垦区产业集团大多属于行业龙头企业，肩负着促进行业发展的使命和任务，其要通过自身发展能力的提升，发挥好现代热带农业的窗口示范作用、热带科技创新与推广的促进作用、热带农产品加工流通转化增值的引领作用，向农民和民营企业推广新技术、传播新理念、开拓新市场，做大做强热带农业产业。
坚持组织和科技创新。经过70余年的发展，我国热区农垦建立了天然橡胶产业，发展了蔗糖、剑麻、咖啡等产业，在组织化、规模化、技术和产业链等方面优势明显。改革开放之后，农垦系统在市场经济冲击下，不断深化改革，形成了一批具有雄厚实力、国际视野的企业集团。在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，农垦企业要发挥好组织和技术优势，为国内大循环提供热带农业工业原料、多样化食品和香辛饮料、生物燃料等支持，并积极促进国内国际双循环。
1.5.3 新时期下农垦的发展策略
农垦企业在促进热带农业发展方面还有很大的提升空间，需要进一步增强自身发展能力、发挥带动引领作用。
持续推进市场化改革。热区各垦区改革进程差异较大，部分垦区农场企业化改革相对滞后，经营活力不足，自身能力不足。垦区集团公司应整合优势资源，退出不具有比较优势的产业，构建运行良好、符合激励理论的科层关系；深化农场企业化改革，彻底剥离办社会职能，并为农场企业提供与本地区其他企业无差异的公共服务，着力解决农场土地产权纠纷问题，公平参与市场竞争，做到“轻装上阵”。农垦企业应多元化产权结构，积极引进社会资本参与企业经营，非核心业务可以由外部企业控股；从行政管理模式转化为现代企业管理模式，最大限度减少行政干预。农垦企业应实施员工持股激励计划，激励企业管理者勇于开拓，大胆试、大胆闯，保障基层员工安心稳定工作。以种植业为主的农场企业职工，所从事工作实际上与周边村庄村寨农户并没有明显的区别，但其对土地产出没有剩余索取权，农场企业缺乏使员工长期努力的激励机制。
打造具有国际竞争力的企业集团。农垦企业在热带农业产业中已经具备较强的国际竞争力，比如广垦橡胶、海胶集团，但与国际大型企业，如四大粮商——ADM、邦吉、嘉吉、法国路易·达孚相比，还有一段距离。通过科技创新形成技术壁垒是大型跨国企业保持竞争力的关键，各垦区应聚焦主责主业，围绕产业链部署创新链，通过资本纽带并购相关研发机构或引进国际先进的管理团队，在全球布局研究力量，并充分利用各地区的资源禀赋。在对外合作中，各垦区尽可能避免高风险的种植业，侧重于布局加工业，通过资金和技术支持当地种植业发展，以此获取稳定的原料来源。各垦区应加强对贸易业务的重视，建立符合自身定位的贸易网络，与生产企业构建稳定的合作关系，寻找可靠的合作伙伴。各垦区应加大力度吸引高层次人才，做好国际化人才储备，在满足国内大循环的同时，积极参与全球产业链分工合作。
强化农垦企业的引领带动作用。农垦企业在增强自身能力的同时，还应积极带动民营产业发展，发挥好龙头企业的作用。各垦区应引领农民参与产业链，为农户提供品种、栽培、采收等技术支持，一方面能促进农民增收，另一方面有利于保障农垦企业加工原料质量，吸引更多的企业参与到热带农业产业中来，做大做深产业。各垦区应积极支持农业合作社的建设。海南儋州石屋合作社与海胶集团西联公司合作，批量提供胶乳给加工企业，企业按照适当高于市场的价格结算，同时允许合作社选择适当时间节点结算，加工企业获得了优质原料，合作社及其社员获得了产品溢价；广西农垦明阳生物生化集团拓展了木薯的用途，为稳定木薯原料的供给，积极与村庄合作社或村委会对接，提供种植技术和收购服务。
[1] 资料来源：人民网，http：//cpc.people.com.cn/GB/33837/2534783.html.
[2] 实际上，乙烯及其他刺激药物最重要的作用不是增产，而是实现“以药代工”，减少劳动投入，这项技术从研发之初，在目标设计上就有些走偏，这可能是刺激剂使用导致橡胶树资产加速折旧的重要因素之一。
[3] 参考胡春华副总理2020年9月10日在黑龙江哈尔滨主持召开大型农业龙头企业座谈会的讲话，http：//www.gov.cn/guowuyuan/2020-09/10/content_5542422.htm.