1.1.2 面向战略规划研究的体系贡献率问题分析

战略管理主要包括需求、规划、预算、执行、评估5个环节。军事领域的战略规划是指为达到一定的战略目标，在分析判断国家安全形势和未来战争的基础上，从全局高度谋划军事力量建设与运用、进行战争准备与实施的一系列理论和实践活动。战略规划关注国家根本性的军事政策，决定军事活动的目的和任务、方法和原则、重点和步骤。战略规划是战略管理活动中的重要环节，也是将战略目标转化为实施路径的关键。一般来说，战略规划通过路线图、计划表、项目方案、投资计划等成果形式将战略目标和战略意图转换为战略行动规划计划及实施方案。

战略规划项目是指列入较高层次军队组织的发展规划，对军队战略能力建设与运用有重要贡献的项目，它也是战略实施和军事力量建设的核心内容。在体系化战争时代，作战体系是实现战略目标的核心支撑，也是战略规划和执行的重要抓手。战略规划项目评估应在体系对抗背景下充分考虑作战体系能力需求，根据项目对于作战体系能力生成的贡献进行评估决策。体系贡献率评估是推进军事力量体系化建设与运用的重要抓手，已在装备发展领域得到深入研究和广泛应用。基于能力的规划是体系时代战略规划的重要特征，基于重大项目的核心战略能力建设是军队战略目标“解码”“落地”的关键所在。

本书聚焦军队战略规划评估视野下的体系贡献率问题，以装备系统的体系贡献率研究为重点，同时拓展到规划项目的体系贡献率评估研究，具体如下：

装备系统的体系贡献率问题属于“人、事、物”中的“物”对组织的贡献率问题，主要从装备系统功能和战术技术指标对作战体系的能力与效能的增量角度进行评估，但是静态考虑装备能效指标对体系指标的贡献是不够的，需要充分考虑装备系统融入兵力单元和任务链路后对作战能力和作战效能的影响。

规划项目的体系贡献率属于“人、事、物”中的“事”对组织的贡献率问题，根据战略规划的“战、建一体”要求，借鉴和发展原有体系贡献率评估理论和方法，在建立项目建设效益与作战体系能力关联关系的基础上，开展战略规划项目对作战体系能力生成的贡献率评估方法研究，为战略规划项目评估决策提供定量支撑，提高战略规划评估阶段的军事力量体系化建设与运用水平。

上述研究涵盖了“人、事、物”中的“事”和“物”的贡献率，本书暂不研究“人”对组织的贡献率问题。

根据以上分析，需要先建立战略规划问题的研究框架，给出装备系统和规划项目在国防和军队战略规划研究中的定位，从而明确这两类体系贡献率评估的问题背景和技术边界。通过借鉴美军的使命能力栅格模型，建立战略规划项目评估的层次化研究框架，如图1-1所示，由上到下依次为全军联合作战体系战略目标指导、战略方向使命作战体系运用、军种体系兵力建设、项目投资与资源管理4个层次。从该图中可以看出，各能力要素通过项目建设形成能力要素基元（根据能力要素类型划分的作战能力生成基本单元），并集成到体系兵力这一能力聚合单元（根据兵力结构划分的作战能力集成聚合单元，包括战场感知、指挥控制等能力单元）中，从而支撑作战体系能力生成。战略规划项目与作战体系能力关联建模的研究思路具体包括以下3个步骤：

（1）基于任务清单的作战体系能力需求分析。先根据作战体系使命任务流程设计联合任务清单，再根据该清单分析能力需求，并将其量化为能力聚合单元的集成指标。

（2）基于预期建设绩效的规划项目定位分析。根据项目预期建设绩效分析规划项目在作战体系中的定位，即其能够为哪些能力聚合单元提供支撑。

（3）基于能力要素基元的能力-项目包关联建模。通过分析规划项目与能力要素基元之间的映射关系，结合规划项目定位分析结果建立能力-项目关联模型。

图1-1包括10个互相映射关联的部分，下面对其进行简要介绍。

（1）底部的能力要素基元是提供能力解决方案所采用的形式（装备要素或非装备要素），例如研发新的飞机或在现有系统中增加新的软件或新的训练方法。

（2）左下角显示的资源/投资是开发和维护能力解决方案所需的预算。

（3）中间的能力聚合单元是兵力和能力的组合管理，通过对各类投资项目按照联合能力域进行归类汇总，提供成体系的产品组合管理。

（4）左侧中间的兵力要素是运用和维护各类资源的组织要素。

（5）左上方的核心能力按照任务类别对任务、计划和作战要素进行归类汇总，它是能力的高级定义。

（6）右上方的威胁/条件属于外在因素，其会影响需求空间。

（7）顶部的战略指导是国家战略指导总体能力要求的组合，如国家安全战略、国防战略、国家军事战略等。

（8）能力聚合单元上方的交叉线代表联合任务清单，它通过分层的任务列表（从左侧分解得到）建立与威胁/条件要素相匹配的任务清单，并通过在给定威胁条件下达到要求所需的性能水平来量化任务。

（9）位于军种体系兵力建设上下方的交叉线代表兵力管理，它负责向指挥员提供必要的部队，以支持指派的任务。

（10）能力聚合单元下方的交叉线标识了所需能力与可用解决方案组合之间的数量或质量差距，根据差距确定可能需要投资的领域，这里用项目-项目群来填充这些需要投资的领域，从而给出了投资项目所处的位置。

在战略规划项目与作战体系能力关联模型的基础上，可进一步在上述研究框架中对装备体系贡献率和项目体系贡献率两类问题进行界定，具体如下：

（1）装备体系贡献率评估问题主要是提供战略目标和作战体系能力所需的能力要素基元，它是作战体系的核心物质要素，也是规划计划投资项目的主要对象之一。通过装备技术资源系统建设，提供作战体系中能力聚合单元所需的各种作战空间装备系统功能，为体系能力生成和战略目标实现提供“物”的支撑。因此，贡献率评估需要聚焦装备系统对作战系统和作战体系能力生成的贡献。

（2）项目体系贡献率主要通过开展项目建设，将能力要素建设成果集成到体系能力聚合单元中，为作战体系能力生成提供“事”的支撑。因此，贡献率评估也要聚焦项目建设效益对体系能力的贡献。